核心提示：一線城市地方政府的“兩個(gè)錢袋子”正呈現(xiàn)出兩幅景象。

行至年中，一線城市地方政府的“兩個(gè)錢袋子”正呈現(xiàn)出兩幅景象。

7月19日，中囯指數(shù)研究院發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上半年，全國(guó)130個(gè)城市土地出讓收入總額為7524億元，相對(duì)去年上半年的7875億元，同比下跌5.5%。

一線城市尤其遭受不小的沖擊。如北京土地收入驟減48%，而上海上半年賣地籌得494億元，雖是上半年土地出讓金額最高的一個(gè)城市，但相比去年也減少了21.97%，浙江省會(huì)杭州上半年出讓土地獲得285億元，同比也減少了23.43%。

但與此相反的是，即便樓市調(diào)控步步緊逼，長(zhǎng)三角地區(qū)的財(cái)政收入反而呈現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。

7月20日，上海市財(cái)政局公布數(shù)據(jù)顯示，上半年，全市地方財(cái)政收入完成2021.1億元，同比增長(zhǎng)29.2%。而杭州市財(cái)政在7月初公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，杭州全市財(cái)政總收入為887.14億元，同比增長(zhǎng)26%。

“兩個(gè)錢袋”一升一降

7月20日，上海市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，上海全市地方財(cái)政收入完成2021.1億元，比上年同期增加457億元，增長(zhǎng)29.2%。

其中，市本級(jí)財(cái)政收入完成966.6億元，比上年同期增加218.6億元，增長(zhǎng)29.2%。從主要收入項(xiàng)目看，上海的增值稅增長(zhǎng)14.2%，營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)12.6%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)28.7%，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)28.9%，其他稅種增長(zhǎng)58.7%。

上海市財(cái)政局表示，今年以來(lái)上海的國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，加上國(guó)家對(duì)外資企業(yè)開(kāi)征城建稅和教育費(fèi)附加，以及上海市積極貫徹國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策加強(qiáng)稅收征管，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)較快。

但今年二季度以來(lái)，受房地產(chǎn)市場(chǎng)交易下降、工業(yè)企業(yè)成本上升等因素影響，一線城市地方政府賣地收入銳減，財(cái)政收入增幅亦逐步趨緩。

中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟告訴本報(bào)：“估計(jì)下半年各地方政府會(huì)放量推出較多地塊，彌補(bǔ)這一塊的缺失，但是目前的形勢(shì)下，價(jià)格將很難賣上去，市場(chǎng)也不見(jiàn)得會(huì)買單。”

“房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)調(diào)控，目前樓市各項(xiàng)交易萎靡，交易產(chǎn)生大量的營(yíng)業(yè)稅契稅等自然會(huì)減少，另外土地出讓市場(chǎng)不好，土地出讓產(chǎn)生的各項(xiàng)稅費(fèi)也不如以前，自然會(huì)影響到整個(gè)財(cái)政大盤。”中國(guó)房地產(chǎn)集團(tuán)分析師薛建雄表示。

“但財(cái)政并未出現(xiàn)2008年末2009年開(kāi)年那樣逐步下探的形勢(shì)，因此上海的房地產(chǎn)調(diào)控落實(shí)得以持續(xù)。”上海一位地產(chǎn)商對(duì)此表示。

杭州市情形與上海相同，即便土地出讓金出現(xiàn)了約23%的跌幅，但是杭州財(cái)政上半年表現(xiàn)也頗為搶眼。1-6月杭州共完成了887.14億元財(cái)政收入，同比增長(zhǎng)26%，僅半年就完成了為其預(yù)算的62.6%。

根據(jù)浙江省公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，浙江省財(cái)政一般預(yù)算總收入3424億元，同比增長(zhǎng)27.1%，可見(jiàn)，浙江沿海中小企業(yè)的困境，以及房地產(chǎn)的烏云，暫時(shí)并未影響到浙江財(cái)政盤子。

有助于降低土地收入依賴

中國(guó)指數(shù)研究院7月20日公布的《2011年1-6月全國(guó)130個(gè)城市土地市場(chǎng)交易情報(bào)》顯示，1-6月全國(guó)130個(gè)城市共成交土地9511宗，成交土地面積43759萬(wàn)平方米，同比增加24%；其中住宅類用地成交面積16179萬(wàn)平方米，同比減少6%。

上半年，全國(guó)130個(gè)城市土地出讓收入總額為7524億元，同比下跌5.5%，而土地出讓收入排名前十的城市中有五個(gè)城市收入下降。

其中，北京以326.7億元的土地出讓收入排名全國(guó)第四，僅為去年全年的1/5。與去年同期相比，降幅為48.32%，是土地出讓收入前十個(gè)城市中跌幅最大的一個(gè)城市，幾乎僅為去年同期的一半。

而亦有一些二線城市，土地出讓金也呈現(xiàn)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)，例如東北地區(qū)的沈陽(yáng)，增長(zhǎng)了142.63%，昆明增長(zhǎng)了416%。出現(xiàn)下跌的5個(gè)城市則全部為一線城市或者發(fā)達(dá)的二線城市。

“此中也可以看出，一二線的樓市泡沫正在往二三線城市轉(zhuǎn)移。”中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟表示，“總體上看，一線城市等下半年的土地市場(chǎng)恐怕難以恢復(fù)到2009、2010年的局面。”

一般而言，一線城市的城市發(fā)展模式，對(duì)于二線城市有帶動(dòng)作用，目前二線城市或在走一線城市的曾經(jīng)做過(guò)的土地財(cái)政之路，而眼下呈現(xiàn)的土地財(cái)政從緊，財(cái)稅收入持續(xù)增長(zhǎng)局面，將對(duì)各個(gè)地方調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，摒棄對(duì)土地財(cái)政的依賴正當(dāng)其時(shí)。

“這樣的形勢(shì)其實(shí)有助于對(duì)地方政府減少對(duì)于土地財(cái)政的依賴。”陳晟表示，隨著未來(lái)調(diào)控的持續(xù)，短期內(nèi)地方政府財(cái)政土地方面的貢獻(xiàn)將難以好轉(zhuǎn)，地方政府許多資金需求要靠正常的財(cái)政收入來(lái)統(tǒng)籌分配。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道