中央城鎮(zhèn)化工作會議于12月12日至13日在北京舉行，與中央經濟工作會議“套開”，也充分體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化在未來經濟增長中扮演的重要角色。

多位接受《每日經濟新聞》記者采訪的專家表示，從會議公報來看，我國城鎮(zhèn)化的核心在人的城鎮(zhèn)化，這其中最為關鍵的落腳點便是戶籍制度改革。而未來城市群不僅成為中國經濟的新增長極，還將成為城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

推進以人為核心的城鎮(zhèn)化

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。

在具體操作上，從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力。

目前，我國城鄉(xiāng)之間的差距較大。北京師范大學收入分配研究院院長李實告訴《每日經濟新聞》記者，走城鎮(zhèn)化的道路，讓農民轉化為市民，享受平等的社保等公共服務，能有效減少城鄉(xiāng)之間的差距。

而我國的“半城鎮(zhèn)化”問題成為解決這一現(xiàn)象的直接落腳點，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。

北京師范大學收入分配研究院新近發(fā)布的《中國收入分配研究報告》顯示，我國有接近兩億的流動人口，這部分人口的教育、醫(yī)療以及社會保障等受到戶籍制度的嚴重限制。報告稱，改革戶籍制度是縮小收入分配差距的重要措施。

在實施辦法上，不同形態(tài)城市有很大區(qū)別。會議要求，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

此外，會議還明確：推進農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。

構建“兩橫三縱”格局

此次中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的各類城市城鎮(zhèn)化路徑，與國家發(fā)改委主任徐紹史今年6月向全國人大常委會作的《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》中的表述有所不同。

后者的表述是：“要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。”

這與大城市病的負面影響蔓延有關，北京市委書記郭金龍曾不諱言地稱，北京已經成為一個現(xiàn)代化的國際大都市，但在快速發(fā)展中積累了不少矛盾和問題，出現(xiàn)了人口增長過快、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。

參與城鎮(zhèn)化會議籌備的一位專家告訴《每日經濟新聞》記者，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，具體內容是農村戶籍人口減少，增加城市戶籍人口，未來的主戰(zhàn)場將是中小城市。

會議表示，全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。

所謂“兩橫三縱”，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區(qū)為支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)和城市為重要組成的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

上述專家稱，片面發(fā)展大城市的結果便是攤大餅式的發(fā)展，而城市群的思路則是形成區(qū)位優(yōu)勢既有差異又可以互補的中小城市集合，也可以理解為一個“有機的特大城市”。

中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢表示，建立“兩橫三縱”的發(fā)展格局后，伴隨交通沿線的城市圈將相應建設完善，東部地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)可以往西部轉移，在產業(yè)轉移和發(fā)展過程中，城市圈將慢慢形成，而城市圈的發(fā)展將發(fā)揮帶動和輻射作用，讓大城市的發(fā)展帶動中小城市的發(fā)展。