廣東實施產業和勞動力“雙轉移”已2年有余，在國際金融危機的沖擊中，“雙轉移”在全國范圍內產生了不小的示范效應，然而，隨著金融危機的逐漸消退，廣東的產業轉移遇到瓶頸。

昨日，廣東省經濟和信息化委員會副主任林位超在談到廣東產業轉移問題時說，廣東的產業轉移工業園普遍存在招商難、資金難、用地難和珠三角地方政府推動產業轉移的積極性不高、珠三角地區企業轉移發展的積極性不高的問題。

作為對策，廣東日前出臺了《關于進一步推進產業轉移工作的若干意見》（下稱《意見》），“給力”產業轉移。

消減中的動力

據了解，今年1~11月，廣東34個產業轉移工業園內企業實現產值1686.96億元、稅收90.926億元，同比去年分別增長108.38%和120.38%。

但良好的數字并未能消除相關部門的隱憂，由于有些產業轉移園是去年或前年剛剛設立的，起點低，增速快是必然。

林位超解釋，之所以積極性不高，在于轉入地和轉出地之間缺乏利益結合點和產業對接點。

此前，《第一財經日報》記者在對各產業轉移園的采訪中也發現，隨著金融危機的逐漸消退，無論是轉出地政府還是企業對于產業轉移的動力也在消減。

比如，在直接對口東莞企業轉移的韶關，真正來自于東莞的企業屈指可數，當地一位官員告訴本報記者，東莞市政府層面雖然支持對口轉移，但下到鎮街就遇到了阻力，一方面鎮街害怕舊企業走了，新企業不進來，不愿企業離開；另一方面企業本身也不積極。

一位來自香港并在珠三角擁有多家企業的葉先生對本報記者說：“自2008年以后，加工貿易企業明顯不再受政策支持，其實轉移到哪里都一樣，能夠在珠三角多挺一段時間就不會過早轉移。”

另外，土地也是一大難題。林位超說，用地難是工業園區在快速發展階段面臨的共性問題，包括用地指標不足、用地成本過高等。

此外，廣東在用地指標上也栽過跟頭，2007年，佛山禪城(清新)產業轉移工業園為了承接佛山陶瓷、建材產業的轉移，在用地指標不夠的情況下違法征占農用土地，今年5月，遭到國土部的點名通報。該工業園黨委書記劉軍對本報記者談到當時情形時，仍面露無奈。

而土地的另一方面卻是部分企業看到了產業轉移園中土地的升值價值，不惜打著產業轉移的旗號，低價圈地。

25億產業轉移獎金

為了解決招商難，《意見》中鼓勵省有關部門和珠三角地區政府選派專業招商人員帶項目、帶資金、帶招商渠道到產業轉移園掛職鍛煉，并支持園區申報省的產業集群升級示范區、循環經濟工業園、高新技術開發區、海關特殊監管區域等。

另外，降低園區工業土地出讓底價，在省級權限范圍內適當減征或免征土地行政事業性收費和土地使用稅，對發展比較好的產業轉移園適當增加用地指標；“同時，加強對企業圈地的管理，2年以上仍未開工的建設項目將依法收回用地指標。”林位超說。

另外，鼓勵金融機構和各類信用擔保機構為園區提供服務，鼓勵民間投資主體參與園區開發建設，鼓勵成立園區開發投資公司并發行公司債，解決園區發展資金難的問題。

而為了增強轉出地政府和企業的積極性，廣東也鼓勵轉出地和轉入地雙方政府共同出資成立股份制公司，以資本為紐帶形成低成本、高效率的產業融資開發模式。

另外，廣東將再拿出25億元作為產業轉移獎勵資金，包括8億元的專業性產業轉移工業園建設競爭性扶持資金、3億元的珠三角地區政府產業跨市轉出獎勵資金、9億元的珠三角地區企業產能轉移獎勵資金，并鼓勵外向度高的企業向欠發達地區省級產業轉移園區轉移等。

來源：第一財經日報