10月14日，財政部網站發布消息稱，中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(具體包括京津冀蒙晉魯6個省份)的大氣污染治理工作。

“50億只是今年的中央財政投入，至于以后是不是每年都要持續定額投入，投入多少，這些目前都還沒有明確，還有待進一步研究。”環保部的一位官員10月14日當天向本報表示。

中國環科院副院長柴發合認為，這一撥款，是財政部落實《全國大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的重要舉措。

根據《行動計劃》，國務院提出，在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，中央財政統籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，對重點區域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點區域大氣污染防治的支持力度。

“依據《環保法》，治理大氣污染的責任在地方政府。現在中央財政拿出一筆錢，象征性地支持一下京津冀及周邊地區的地方政府，以此表明國家對大氣污染治理工作高度重視，而從整體來看，治理大氣污染的主要資金還是要由地方籌集。”柴發合解釋說。

據了解，財政部的該項資金將以“以獎代補”的方式，按京津冀及周邊地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。“所謂以獎代補，簡單地說就是”干得好可能就多給你，干得不好可能就不給你“，從而使有限的財政資金發揮更大的作用。”一位地方環保局官員向本報記者解釋。

根據財政部的安排，在本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。

“《行動計劃》提出，國務院制定考核辦法，每年初對各省(區、市)上年度治理任務完成情況進行考核。這一考核結果應該成為中央財政向地方財政撥款的依據。”前述地方環保局官員對本報分析。

財政部指出，該專項資金將重點向治理任務重的河北省傾斜。“可能河北分配到的資金會占到40%左右，也就是20億左右。”環保部的一位官員10月14日向本報透露，從比例來看，河北的占比最高，這與河北的基礎弱、任務重有關系。

河北省政府副秘書長楊國占此前曾公開表示，河北產業結構偏重，鋼鐵(行情專區)、建材、石化、電力(行情專區)等“兩高”行業比較集中，鋼鐵粗鋼產量超全國總量的1/4；能源消費量居全國第二位，單位生產總值能耗比全國平均水平高59%；以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重，氮氧化物、煙(粉)塵排放量居全國第一，二氧化硫排放量居全國第二。

“盡管如此，到2017年，河北PM2.5年均濃度要比2012年降低25%以上。”河北環保廳的一位官員對本報記者表示，《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》提出到2017年要凈削減煤炭4000萬噸，淘汰鋼鐵6000萬噸，并實施一系列的減排工程。

這位官員指出，在國家的財政支持之外，省政府預計也會有相應的配套資金支持各市治理大氣，該資金的具體規模目前還不清楚。“大氣治理具體任務由各市承擔，目前各市正在根據各自的減排工程，測算其投資需求，進一步明確政府的投資責任，當各地的測算結果匯總在一起，財政廳才有可能明確支持力度。”

同時，本報獲悉，天津可能將分配到6億多元左右的資金。“這表明國家在積極支持天津的大氣治理工作。”天津市環保局的一位官員對本報分析，不過相比天津治理大氣的實際投資需求而言，這只是杯水車薪。初步估算，天津要實現2017年PM2.5年均濃度比2012年下降25%的目標，投資需求就至少要1000億。

相比天津，北京治理大氣的投資需求更大。北京市環保局副局長方力曾公開表示，北京將動員全社會之力，在未來5年治理大氣污染的過程中，全社會預計將投入資金近萬億元，其中政府部門將投入2000億到3000億元。

多位受訪對象對本報強調，大氣治理是一個系統工程。政府財力是有限的，政府投入只是大氣治理資金來源的一小部分，更重要的是企業和社會的投入，這才是大頭。

“具體各地獲得的中央財政資金怎么花，估計財政部要出臺一個意見，規范其使用。”前述環保部的官員對本報解釋，可以預計的是，將主要鼓勵地方將資金用在各類減排工程上。

“當下地方財政吃緊，無論是中央財政支持的環保資金，還是地方政府配套的環保資金，財政直接用在工程建設(行情專區)上的現象已經很少。”前述天津市環保局官員對本報記者說，這類項目主要限于監測與監管類的項目，而更多地用在對減排項目的貼息補貼上，這樣才能發揮更大的作用。

與目前明確的專項財政投入相比，近年在產業技術和城市建設領域存有諸多潛在投資或支出去向。包括集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設；重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設；推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模；提升每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例；以及與空間監測有關站點建設投資等。

同時，與之配套的產業政策和相關產業淘汰目錄的施行，也要求制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展，支持清潔能源等環保科技企業發展。因此，中央和地方財政資金的投入效率仍然值得關注。