2013年進入下半場后，對于中國經濟來說，形勢確實愈加復雜。所謂穩中有為，就是要在種種復雜的形勢中尋求突破，找到亮點。

　　言及經濟形勢的復雜，從內外部因素皆可看出。僅就外部環境而言，不確定因素在增多，世界經濟進入深度調整，這無疑將深刻影響中國經濟的發展。中國經濟增長速度下滑的壓力一直存在，轉型與調整的使命艱巨。

　　今天的中國經濟，在增長速度上處于“換擋”期，即從高速增長期進入到中速增長期；同時，又處于結構調整陣痛期——任何結構性調整不可能沒有陣痛，就像在冬天不可能像春天里一樣溫暖；此外，中國經濟還處于此前一些刺激政策的消化期。這個時候講穩中求進或穩中有為，必須充分考慮現實情形。

　　如此，經濟政策的取向就顯得頗為重要。面對現實，宏觀政策理當求“穩”，微觀政策則應更“活”一些。社會政策領域則要起到托底的作用，以便為經濟政策的實施提供必要的社會環境。一個理想的狀況，是宏觀政策之“穩”、微觀政策之“活”與社會政策的托底功能有機結合起來。

　　宏觀政策上要“穩”，即當前必須堅持既定的積極財政政策和穩健的貨幣政策。在貨幣嚴重超發的條件下，選擇穩健貨幣政策以達到穩定經濟的目標，比較現實。但坦率而言，貨幣政策方面已難有太大的伸展空間。財政政策的實施方面，也有很多難處，但仍需要堅持結構性減稅，在財政收支方面爭取必要的平衡，并通過盤活財政存量、變現部分國資來為財政政策發力提供“彈藥”。

　　宏觀政策上要“穩”，還指要向市場繼續釋放推進經濟結構調整的堅定信號。從上半年的情況來看，高層已經給出明晰信號，不會輕易干預經濟增速——這是政府試圖厘清自身邊界的進步，未來還須繼續堅持，不能隨意出手干預市場。否則，市場會對政府行為缺少必要的穩定預期，市場扭曲的情形就有可能出現。當然，宏觀政策要“穩”，不等于不采取任何微調措施。當條件變化時，微調有時候也是需要的。

　　微觀政策方面，則要“活”。微觀政策之“活”，就是要結合現實經濟領域的諸多較為突出的問題，推出改革措施。向改革要紅利的含義，在這個過程中亦能清晰體現。比如，結合企業經營負擔較重、中小企業融資難和融資貴，以及市場環境有時候難言公平競爭等問題，著手努力解決。以解決突出問題為導向，將充分展示政策的靈活性。

　　微觀政策之“活”，也是指在謀求解決各類現實問題的同時，推動各種既定改革措施與政策真正落地。改革舉措不能落實，就成了好看的花瓶。很遺憾也是必須要指出的，是現實當中改革政策沒有真正落地的情形還有不少——比如欲擊碎阻擋民營經濟發展的“玻璃門”，說了很多年，就是難以實現。政策的執行需要有更大的成效，是為另一種“活”。

　　歸結來看，短期內中央政府不會依靠刺激政策，而更希望形成改革紅利。中國經濟正面臨諸多深層次問題，包括結構失調、增長方式須轉型以及經濟體制須改良，等等。如果宏觀政策的“穩”與微觀政策的“活”能夠有機地統一在一起，將有助于上述深層次問題的求解。政府為市場提供一個更公正的市場環境，乃是當務之急。

　　當此之時，社會政策的托底也顯得頗為必要。對弱勢群體的襄助、穩定和擴大就業，以及幫助高校畢業生就業創業等，將助益于改善經濟政策環境。一個更為穩定的社會環境，一定是穩定地發展經濟所必需的。