結構性就業難題未破、政府開支削減影響經濟增長、富人階級抵制繳稅、能源系統轉型遲遲無法到位和府院僵局，這一切，都被美國哥倫比亞大學地球研究所所長杰佛里·薩克斯(JeffreySachs)視做美國經濟無法實現超快速復蘇的“結構性難題”。

“在現實中，政府正在縮水，而且在未來2~3年內，也不會發展任何主要的政府支持項目，從美國總統奧巴馬的角度，他要阻止美國政府大幅縮水，但是他也不會有能力實施任何有重大經濟意義的新政策�！彼_克斯7月23日在京接受《第一財經日報》專訪時談道，“其原因在于，首先，現在美國沒有一個政府，有的是一個分裂的系統�？偨y可以宣布他想要做的任何事情，但是國會是不會通過的。這意味著總統沒有能力迫使國會接受任何項目�！�

在中國經濟轉型和結構改革方面，薩克斯表示，他在中國問題上一直都持樂觀態度，但是他的見解同目前美國對于中國應該以拉動內需為導向的經濟轉型的看法不同，他認為中國“如果希望達到可持續發展環境的狀態，還是需要很多在物質資本、基礎建設以及人力資本等方面的投資。因此我希望看到中國維持在高投資的軌跡上，伴隨著更高效的投資，以及對于環境可持續發展更多地關注”。

薩克斯為拉丁美洲、東歐、蘇聯、亞洲和非洲多個國家的政府做過經濟顧問，曾提出具有爭議的“休克療法”，亦被普遍認為是當代國際經濟問題的權威。

政治僵局仍拖美國經濟后腿

第一財經日報：根據國際貨幣基金組織IMF的最新預測，美國經濟在今年的增速將從去年的2.2%放緩至1.7%，然受益于寬松的貨幣政策和樓市復蘇，美國的經濟增長在明年將提速。你怎么看待美國經濟復蘇之路？

薩克斯：目前的證據顯示美國經濟將繼續溫和增長，我想這是我在最好情況下的一個猜測了。在房地產方面，消費者支出等指標都出現一些復蘇，因此我不認為美國經濟會出現短期內的危機，但是我也不認為會出現超快速的經濟復蘇，因為美國經濟現在還存在許多結構性難題。

這些結構性難題包括：首先，在勞動力市場上，許多工人不具備急需的技藝，即便他們就業，在工資方面他們得到的是很低的工資收入；在稅收方面，富人階級持續拒絕繳稅，這意味著政府將持續縮水，這也構成了一個主要問題，即意味著我們無法對所需要的新基礎建設進行投資；此外在政策方面也存在著阻礙，尚且無法向后碳能源系統(Post-CarbonEnergySystem)實現轉型。這些都是目前美國存在的主要結構問題，而美國國會和總統之間，在所有問題上意見相左，上述問題在沒有解決方式的情況下持續存在。

日報：根據美國財政部測算，債務上限預計可以堅持到今年11月，同時美國在9月即將為2014年財年預算投票，針對此項預算案博弈可能會成為接下來的重點。你認為兩黨可以達成共識么？預算博弈，將對美國經濟構成何種損害？

薩克斯：我覺得他們會(達成協議)的。我不覺得預算博弈會成為一個新的危機之源，不過我覺得到了那時，這件事情的確將熱度很高：屆時將距眾議院的新選舉還剩一年時間，而1/3的參議員也將改選，因此會出現很多黨派斗爭。

目前，美國已經在大量削減預算的軌道上了，方式則是大量擠壓政府項目，造成美國在基礎建設等方面都沒有真正的政府投資。

不過，我覺得不會出現大的預算危機，這就是政治。兩黨任何一方都不會讓政治走向真正危機，因此我期待他們達成協議。

日報：你提到美國目前沒有真正的政府投資，然根據我的記憶，民主黨在執政中，已經宣布了大量計劃項目。

薩克斯：沒錯。然民主黨政府項目在實際操作中是不存在的，在現實中，政府正在縮水，而且在未來2~3年內，也不會發展任何主要的政府支持項目，從美國總統奧巴馬的角度，他要阻止美國政府大幅縮水，但是他也不會有能力實施任何有重大經濟意義的新政策。

其原因在于，首先，現在美國沒有一個政府，有的是一個分裂的系統�？偨y可以宣布他想要做的任何事情，但是國會是不會通過的。這意味著總統沒有能力迫使國會接受任何項目。

其次，你不應被總統演講所誤導，因為總統只有在能夠說服國會的情況下才是強有力的，但是這位總統在當下這個階段，將沒有能力做到這一點：他已經在他任期的第二階段，在眾議院沒有多數黨派，整個美國則平均地分成兩派：一派支持他，一派反對他。在這些政治之中，美國的系統目前運轉不是太靈通。

日報：有趣的一點是，美國近年來，不少為了治理州赤字發展經濟的美國州長率隊訪華希望得到中國投資，而且訪華次數非常頻繁。

薩克斯：這是很有趣的一點：在美國的州一級層面上，目前政治已經發生了一些轉變，但是在國家層面上的政治還是在僵局之中。

中國應堅持新領域的高投資

日報：你如何看待中國在經濟放緩情況下，中國政府所堅持的結構性改革？在各種改革討論之聲中，最近中國輿情又提及你當年所實施的“休克療法”，對此你有何建議？

薩克斯：我希望中國不會出現嚴格的緊縮政策，明顯在信貸方面放緩或者在政府支持投資方面投入的降低，我覺得那將是一個錯誤：我相信中國經濟將在一個較好的速率上持續增長，而且也應該在此方面得到支持。

不過我想現在有一個普遍的看法是，中國處于新的發展階段，將需要側重于新形式的投資，例如在污染控制、新的能源系統、可持續的城鎮化進程等方面，因此對中國的正確評估應該是，那種自1978年起由于重工業化所帶動的經濟，已經進入了新時代，并將更著重于對投資質量的重視，即在可持續發展的環境、擁有更清潔的水和空氣以及城鎮化戰略等方面的重視。

這種改變，具有復雜的議程，會將中國帶向一個新方向，我不覺得這些政策能突然被執行，但是同時我不覺得中國經濟需要任何夸張的放緩或剎車，我也不認為經濟過熱是個根本性的問題，而一個夸張的經濟放緩將是個錯誤。

日報：在你看來，中國經濟轉型所面臨的挑戰是什么？

薩克斯：目前中國的地方層面官員，在得到嘉獎方面主要是以一些經濟指標為依據，而不是以例如空氣污染程度、清潔水供給等方式來評判功績的。因而我覺得，在中國所使用的這些指標應該被改變，因為這個系統很大程度上就是基于地方官員的政績，但是地方官員也是在一定的激勵機制內運行的。需有意識地加以構建新的激勵機制，例如其中包括對于能源行業(行情股吧買賣點)新的計劃以及污染控制。屆時，這將扭轉局面，制造不同，例如這一指導思想將被包含在預算、稅收政策、決策機制以及金融市場上對銀行的指示等方面。歷史可以證明，中國可以很快地以一個大規模的方式，向新的方向轉向。

與此同時，我一直對中國非常樂觀，因為自我32年之前首次訪問中國，中國就一直在正確的戰略上。我覺得中國在技術層面的能力，例如在制造業和創造力方面的能力都非常強，因而中國存在巨大潛力。目前中國面對的國際挑戰是，美國和歐洲經濟增長緩慢，而且變得越來越貿易保護主義，因此中國在抵制貿易保護主義的同時，還要積極延伸出口貿易，但是中國也同時要意識到新市場在別處，例如非洲、中東以及東南亞國家。

中國在基礎建設等領域都是世界上的低成本國家，如果想建設高速公路、水壩、發電站或者電力傳輸系統，去找一個中國企業吧。作為低成本供給商，我覺得中國在此方面市場很大。此外，外貿導向型經濟在中國雖然已經結束了，但是我認為這應該是基于一個多元化的戰略之上的。在過去的30年中，美國和歐洲基本上成為了中國的市場，現在中國需要多元化其出口市場方向，而且中國也有能力這樣做。

在國內方面，中國存在辯論之聲，即中國是否需要將投資導向型增長轉化為消費導向型增長；我的意見是中國應該繼續投資導向型經濟增長，但是采取較之以往不同的投資方式。例如，在污染控制方面的投入，在新一代電動汽車、高科技、可再生能源等新技術方面的投入，因此我希望看到中國還維持在高投資的軌道上，我認為這意味著新一輪高速增長。

我不太同意目前美國的看法，即中國應該更多地刺激內需，我認為中國如果希望達到可持續發展環境的狀態，還是需要很多在物質資本、基礎建設以及人力資本等方面的投資。因此我希望看到中國維持在高投資的軌道上，伴隨著更高效的投資，以及對于環境可持續發展更多地關注。

日報：既然你提到了非洲，在不久前奧巴馬訪問非洲時，激起了“中美在非洲競爭”的討論。作為對非洲了解甚深之人，你認為這種競爭存在么？

薩克斯：這么說是有一定道理的，中國也樂于競爭。非洲將開展很多基礎建設，美國公司拿到了一些合同，中國企業拿到的則更多，因為中國企業可以在低成本情況下提供資本投入，而且中國企業在理解發展過程方面也比美國公司更好：美國公司在制造更多的昂貴高端產品，中國企業在制造相對較低成本產品，與此同時運輸則非�？臁�

如果我是一個想要建造高速公路系統的非洲國家政府，相信我，我肯定會找中國。因為我知道中國可以在接下來的幾年內把這個高速公路系統建設完工，在世界上能做到這一點的國家還真不多。