作為國(guó)家財(cái)稅制度改革重要的一步棋，盤(pán)活存量財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義已被深入解讀。值得注意的是，這項(xiàng)舉措對(duì)推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也具有深遠(yuǎn)意義。

自從七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被列為未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)后，這些產(chǎn)業(yè)近年來(lái)一直是各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。這些補(bǔ)貼資金大多來(lái)自每年各級(jí)財(cái)政資金的增量部分，但近兩年經(jīng)濟(jì)增速下行，中央和地方財(cái)政資金增量也隨之逐年下降，客觀上制約了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

對(duì)于一些已初具規(guī)模但仍需財(cái)稅支持撬動(dòng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，這種制約表現(xiàn)得更為明顯。例如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于公用事業(yè)范疇，項(xiàng)目收入結(jié)算對(duì)財(cái)政資金的依賴(lài)度較高，直接影響相關(guān)上市公司的盈利能力和現(xiàn)金流狀況。國(guó)家審計(jì)署此前公布的審計(jì)結(jié)果顯示，2010年全國(guó)9個(gè)省、市共數(shù)十億元的環(huán)保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金被滯留閑置，或被挪用于出借、股權(quán)投資等。新能源、高端裝備制造等行業(yè)也曾出現(xiàn)類(lèi)似情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)庫(kù)存款余額超過(guò)3萬(wàn)億元，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額超過(guò)1萬(wàn)億元。盤(pán)活沉淀的存量資金，在確保教育、醫(yī)療和城鎮(zhèn)化等涉及民生領(lǐng)域的同時(shí)，適度加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，可起到四兩撥千斤的作用。

以當(dāng)前由于終端需求不振而陷入發(fā)展困局的新能源產(chǎn)業(yè)為例，用于此領(lǐng)域的政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金(以新能源電價(jià)附加補(bǔ)貼為主)近年來(lái)開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘，事實(shí)上其中的缺口年均百億元。一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的事實(shí)是，如果能夠用萬(wàn)億元財(cái)政沉淀資金中的一小部分來(lái)補(bǔ)充這一缺口，就能激活國(guó)家相關(guān)規(guī)劃提出的數(shù)千億元市場(chǎng)空間。

誠(chéng)然，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在政府盲目投資導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡的現(xiàn)象。這也提醒政府決策部門(mén)，在激活存量財(cái)政資金加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投入力度的同時(shí)，也應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)資金配置，避免盲目。

具體來(lái)講，盤(pán)活存量資金，提高資金使用效率，支持新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，應(yīng)注意以下三方面問(wèn)題：

一是存量資金釋放后，應(yīng)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待，制定存量財(cái)政資金重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)地方財(cái)政多投穩(wěn)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序、且市場(chǎng)前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。為充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，避免盲目重復(fù)投入，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，中央財(cái)政可適度提高與地方資金的配套比例。

二是對(duì)于已開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的諸如節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，例如補(bǔ)貼向產(chǎn)業(yè)鏈后端轉(zhuǎn)移，加大終端需求環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，以需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)充。而對(duì)于目前仍處于產(chǎn)業(yè)培育期的諸如云計(jì)算、動(dòng)漫、生物醫(yī)藥等門(mén)類(lèi)，則應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政資金重點(diǎn)扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。

三是各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)逐步走出過(guò)去單純依靠行政手段“撒胡椒面”式的補(bǔ)貼方式，通過(guò)市場(chǎng)化方式配置財(cái)政資源，使有限的資金最大限度地發(fā)揮效益。例如在分配專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，可以針對(duì)提交申請(qǐng)的項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)程序，將績(jī)效作為資金分配和項(xiàng)目遴選的重要標(biāo)準(zhǔn)，使資金從過(guò)去的“一對(duì)一”單向分配，轉(zhuǎn)為“一對(duì)多”競(jìng)爭(zhēng)性分配，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制。