化解產能過剩問題即將再出重拳。

《華夏時報》記者近日從國家發改委、工信部相關處室獲悉，《化解產能過剩矛盾總體方案》(以下簡稱《方案》)正在抓緊制訂中。工信部產業司一位參與方案起草的官員告訴記者，“我們希望方案能盡快出來，但由于這個方案需要經過兩個部委，乃至國務院領導最終批準，因此具體何時出臺還不好說。”而此前業內一度傳言《方案》將于7月出臺。

“PPI連續數月的下跌，主要是以產能嚴重過剩為主的結構性因素導致的。”國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良對本報記者表示，隨著國際大宗商品價格的下降，今年的產能過剩問題可能較以往更加嚴重。

而國家統計局公布的數據顯示，6月份中國工業生產者出廠價格(PPI)同比下降2.7%，連續第16個月“負增長”。

政府出重拳

產能過剩問題由來已久。記者注意到，自2005年以來，中央政府幾乎每年都要強調化解產能過剩的問題。

2009年國家確立鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備6個行業為產能過剩行業，并以此進行了一定程度的整頓，現如今問題依舊。在2012年的中央經濟工作會議上，產能過剩問題已成為中央領導層的核心議題。

上述工信部產業司官員對記者表示，正如外界所注意到的，從中央到部委領導對產能過剩問題都非常重視，因此《方案》至少也是部委級的，由發改委和工信部兩部委共同下發，也不排除更高級別的可能。

據悉，目前《方案》的思路是按照中央“四個一批”的精神在做，新產能的控制將更加嚴格，基本上采取等量置換的原則，新上一個項目就必須等量淘汰一個舊的項目，并且項目的區域布局必須符合一定的條件。

今年4月，工業和信息化部向各省、自治區、直轄市人民政府下達了2013年19個工業行業淘汰落后產能目標的任務，其中：煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、電解鋁27.3萬噸、水泥（熟料及磨機）7345萬噸、平板玻璃2250萬重量箱。

今年5月，隨《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》（簡稱《通知》）一同發布的有河北省對于廊坊市違規審核鋼鐵項目官員的處罰報告，以文安縣縣長為首的9名責任人受到免職、行政記過等處罰。

上述工信部官員也對記者坦承，化解產能過剩與地方上追求經濟增長的目標有矛盾，面臨不少阻力。“地方要發展，肯定還是要上項目，要壓制下去很具挑戰性。”據媒體報道，《通知》發布以來，有不少地方政府要員跑到發改委“求情”，希望能區別對待。

長期靠市場

祝寶良認為，產能過剩分兩種，一種是經濟下行帶來的周期性過剩，一旦經濟好轉，這些產能可以消化；另一種則是結構性的，如技術過時或絕對過剩，這是永遠消化不了的。

“短期解決辦法首先是穩定經濟增長，使技術水平不錯、具有行業優勢的企業活下來，并推動兼并重組。長期來看，需要通過市場調節來淘汰過剩產能。”祝寶良認為，一些行業的產能過剩正是由于政府的產業政策造成的，靠政府難以糾正。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛也認為，造成產能過剩的主要原因是行政力量推動產業發展。比如，在產能已經明顯過剩的情況下，仍然有16個省（區市）把鋼鐵、23個省把汽車作為“十二五”時期的重點發展產業，30個省（區市）把新能源產業作為發展戰略性新興產業的重點。

據本報記者多方了解，《方案》很可能推出淘汰過剩產能的“組合政策”，包括加強銀行信貸管理、實施差別電價、能源消耗總量限制等。

國家有關部門將實施嚴格的金融政策對產能過剩進行抑制。下階段，央行和銀監會將把金融支持節能減排和淘汰落后產能工作擺在更加突出的位置。

目前，國家層面的金融限制措施已經出臺。7月5日，國務院頒發《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，在這份指導意見中，對產能過剩行業的金融管理作出詳細的界定，實行區別化對待。