國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員林家彬日前在由北京大學(xué)光華管理學(xué)院主辦、星河灣集團(tuán)協(xié)辦的2013年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇上表示，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化。

林家彬在演講中提到，當(dāng)下城鎮(zhèn)化的問(wèn)題是發(fā)展方式不能持續(xù)。首先是城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張，一些地方盲目拉大建設(shè)框架，低密度開(kāi)發(fā)；其次是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政，把土地作為抵押，從金融機(jī)構(gòu)貸款，以這種方式來(lái)支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是怎樣一個(gè)發(fā)展路徑呢？林家彬認(rèn)為，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

一是要著力推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。農(nóng)民工是非常具有中國(guó)特色的問(wèn)題，中國(guó)之所以出現(xiàn)農(nóng)民工，跟三方面權(quán)利缺失有關(guān)：農(nóng)民工進(jìn)城之后作為市民的權(quán)利缺失；到城里打工，作為勞動(dòng)者的權(quán)利缺失；在家里，宅基地、承包地等作為產(chǎn)權(quán)的權(quán)利缺失。政府應(yīng)該以梯度賦權(quán)為手段，賦予外來(lái)人口一些基礎(chǔ)權(quán)利，突破三方面權(quán)利障礙，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等。

二是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，沒(méi)有工業(yè)化發(fā)展城鎮(zhèn)化就是無(wú)本之木，要通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，增強(qiáng)新的就業(yè)能力，挖掘內(nèi)需潛力，要合理發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的部分制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)要逐步提高進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)。

三是要著力推進(jìn)土地制度的改革。現(xiàn)在的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是土地權(quán)利不平等的制度，對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)阻礙非常大。

四是要改革政績(jī)考核體系。要把居民滿(mǎn)意度納入政府政績(jī)考核體系，有助于城市政府以居民的實(shí)際需求作為導(dǎo)向配置行政資源。