進(jìn)入大理，聽到的最熱門話題就是“海東開發(fā)”。

從大理州政府所在地下關(guān)鎮(zhèn)出發(fā)，沿著當(dāng)?shù)刂�名的洱海一路往東，當(dāng)看到一片塵土飛揚(yáng)、推土機(jī)、起吊機(jī)正在如火如荼運(yùn)作中的大工地時，就已經(jīng)到了海東。

一片洱海，將大理市分隔成海西、海東兩塊。作為白族族源圣地，海東曾是南詔國避暑行宮，但喀斯特地貌使這片山地除了充當(dāng)蒼洱風(fēng)光觀景臺，剩下的就是貧瘠和荒涼。而海西因氣候適宜、植被茂盛而集聚大量人口，但歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展，城市空間已經(jīng)用到極限。

為拓展發(fā)展空間，2003年云南省就提出打造滇西中心城市，開發(fā)海東，向荒山要土地，但一直進(jìn)展緩慢。

2011年，云南正式提出“城鎮(zhèn)上山”的城鎮(zhèn)化道路之后，海東新城開始飛速推進(jìn)。但新城區(qū)的環(huán)境的承載能力、水資源供給及產(chǎn)業(yè)布局等問題，對大理及云南都是不小的挑戰(zhàn)。

洱海兩岸

張強(qiáng)是海東鎮(zhèn)文筆村的村民，今年24歲的他在鎮(zhèn)上給人洗車。

在他的敘述中，文筆村以前算得上全大理最窮，“雨水少、土地貧瘠長不出東西，每家的收入都很低，連考試都要加分照顧。”

因為家里條件差，張強(qiáng)初中畢業(yè)后就參軍，一呆五年，去年才退伍回來。由于缺乏職業(yè)技能，他只能找份洗車的工作。

當(dāng)?shù)啬贻p人多數(shù)到海西去打工，“但很難闖出大名堂。”張強(qiáng)說。

根據(jù)官方資料，海東鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量只占大理2%，農(nóng)民人均純收入更比全市低26%。

海東鎮(zhèn)是整個海東地區(qū)的縮影。具體而言，洱海以東的上關(guān)、雙廊、挖色、海東、鳳儀鎮(zhèn)等地面積約700平方公里都屬于海東地區(qū)。盡管近幾年修建環(huán)海公路后，交通已經(jīng)不成問題，但和海西還是有著天壤之別。

記者在當(dāng)?shù)乜吹剑�站在海東看海西，是蒼山洱海一片美景，而站在海西看海東，則是稀疏的矮小樹叢和光禿禿的荒涼群山。

當(dāng)?shù)毓賳T介紹，海東屬喀斯特地貌，除日照時間短之外，大量的土地為石灰?guī)r山地，導(dǎo)致其水量貧乏。此外，這里雨季洪水泛濫，旱季水源緊張，植被稀少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益極低，“一直處于未開發(fā)狀態(tài)。”

但海西矛盾亦很突出。數(shù)據(jù)顯示，168.71平方公里的下關(guān)城區(qū)居住著約20萬人，已經(jīng)面臨著交通擁堵、房價高等城市問題。

“事實上，除了堵車、房價之外，大理沒有一點(diǎn)像中心城市。”大理海東開發(fā)區(qū)管委會(下稱海開委)副主任李桂根在接受本報采訪時稱，大理是國家統(tǒng)計局監(jiān)控房價的70個大中城市中唯一的縣級市。

在他看來，這其中有過去規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能等先天限制因素，但空間的限制已然非常明顯。

2012年，大理州州領(lǐng)導(dǎo)曾對大理市情做過一番分析：大理全市面積約1815平方公里，其中70%是山地、15%是水域、15%是壩區(qū)。窘迫的現(xiàn)狀是：下關(guān)城區(qū)三面環(huán)山，一面向海，城市發(fā)展空間逼仄，海西片區(qū)集中了大理主要的耕地和歷史文化資源，必須嚴(yán)加保護(hù)。

因此，要開拓新的發(fā)展空間，海東成為一個必然的選擇。

海東速度

記者到海東采訪的當(dāng)天，正遇上大理州海東開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組召開2013年第二次會議。會上，大理州委書記梁志敏強(qiáng)調(diào)了要打造“海東速度”。

早在2003年9月27日，云南省政府就在大理召開滇西中心城市建設(shè)現(xiàn)場辦公會，首次提出開發(fā)海東。

2009年3月，云南省政府又召開了大理專題工作會議，對加快推進(jìn)以兩保護(hù)、兩開發(fā)為核心的滇西中心城市建設(shè)作出了全面部署，提出著力加快海東開發(fā)，打造高原山地生態(tài)城市。

一直到2011年9月，云南先后5次在大理召開了這樣的城市建設(shè)專題會議。

“由于開發(fā)海東的目標(biāo)和定位比較模糊，單向項目居多，還有資金、土地、體制機(jī)制、投入的問題，進(jìn)展緩慢。”李桂根說。

隨著2011年下半年云南省省委書記秦光榮提出“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略之后，海東開發(fā)開始提速。

2012年3月，大理州召開了加快海東山地城市開發(fā)建設(shè)推進(jìn)大會，并下發(fā)文件，提出要舉全州之力加快海東開發(fā)建設(shè)。當(dāng)年11月，云南省批準(zhǔn)設(shè)立了大理海東山地城市開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)督導(dǎo)協(xié)調(diào)組，海東開發(fā)進(jìn)入“跨越式發(fā)展期”。

為推動海東開發(fā)，大理州、市相關(guān)職能部門人員都在海東進(jìn)行了派駐，主要是發(fā)改、財政、水務(wù)、林業(yè)、國土、環(huán)保、交通、人社、住建等審批部門，“市里的都是副科以上，州里的都是正科以上，州跟市之間是面對面的距離，可以提高溝通效率。”李桂根說。

規(guī)劃目標(biāo)顯示，2015年海東新城要基本完成10平方公里的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，可容納人口8萬人，2025年建成30平方公里，可容納城市人口25萬人。

按照當(dāng)?shù)亍皦螀^(qū)農(nóng)田一畝不征，山地一畝不留、村莊一個不拆”的原則，至2012年底海東規(guī)劃的12071畝土地已全部征完。

如此迅速而大手筆地發(fā)展海東，因其還關(guān)系云南的發(fā)展戰(zhàn)略。

一方面，是云南省內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)。2011年，大理州生產(chǎn)總值雖在云南省排第五位，但橫向比較只占昆明市的22.65%。

更重要的是，在云南“橋頭堡”戰(zhàn)略規(guī)劃中，被定位為滇西綜合(行情專區(qū))型中心城市的大理市必須承載起的滇西商貿(mào)、物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融、教育、醫(yī)療、工業(yè)、服務(wù)中心等多種功能。整個城市形態(tài)必須重新調(diào)整和布局。

根據(jù)規(guī)劃，整個大理的城市格局分為三塊，大理古城在海西，提升城市硬件和功能的補(bǔ)位放在下關(guān)，而新城發(fā)展在海東。

張強(qiáng)的老家原先緊挨著洱海而建，“整個院子大概有2畝多，房屋有兩層17間，周圍全是海。”提出海東開發(fā)之后，張強(qiáng)家在2009年已經(jīng)被征用，2012年正式搬出。

張強(qiáng)一家獲得的補(bǔ)償款有40多萬，退伍后他曾拿著這筆錢去外地跟人合開過小店，結(jié)果被騙收場。如今看到海東開發(fā)的機(jī)遇，他還選擇回來尋找機(jī)會。

新城的隱憂

但對于這個新城，除了充滿興奮的張強(qiáng)，也有心懷擔(dān)憂的地方人士。

一位當(dāng)?shù)赜^察人士認(rèn)為，海東新城今后可能面臨的風(fēng)險是，開發(fā)的資金瓶頸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境承載力，“尤其海東是水資源缺乏的地方，海東新城建設(shè)起來之后日常用水如何保障？”他說。

海開委也很清楚這兩大問題。

首先是環(huán)境。海東地區(qū)90%左右都是低丘緩坡、荒山荒地，按照國家規(guī)定，開發(fā)的低丘緩坡是不能超過25度，但大理層面從現(xiàn)實的角度，將很多超過60度的山頭均列入開發(fā)。由于山地地形復(fù)雜，對前期規(guī)劃設(shè)計和施工的要求都比平地高。

另一方面，前期規(guī)劃設(shè)計時，需花大量人力物力在地質(zhì)勘探、危險排查上，最后都化作資金成本。

而在山地平整、道路開挖、邊坡建筑上，海東開發(fā)的道路開挖量大，需要架設(shè)大量的高架、隧道、立交等，這些都比平地上建筑多出大量工程。

根據(jù)海開委大致的測量，海東開發(fā)在基礎(chǔ)設(shè)施上總共配套資金170多萬，比平地開發(fā)的成本大約高出近3倍，且土地利用率只有50%。

“但地價便宜，山上山下的地價可能差10倍左右，算下來也差不多。”云南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長康云海指出。

而總體上，“從征地開始，包括土地成本、工建、服務(wù)的、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境治理等，需要政府投入266個億，這個城市才會成為城市，再加上社會投入，肯定過千億。”李桂根指出。

能否吸引社會資金，顯然還是個未知數(shù)。

對于水資源，大理的官員直言：海東開發(fā)本身是分流部分海西下關(guān)城區(qū)的負(fù)荷，將來的生活用水盡管還是取自洱海水，但新規(guī)劃采用的先進(jìn)管理系統(tǒng)，尤其是中水回用系統(tǒng)(生活用水循環(huán)利用于綠化等)將大大提高了水資源利用率。

而關(guān)于新城的產(chǎn)業(yè)問題，李桂根表示政府對此有周詳?shù)目紤]，“沒有產(chǎn)業(yè)支撐就不可能成為城市，要避免成為空城、睡城，我們規(guī)劃時嚴(yán)格考慮了產(chǎn)業(yè)。”

根據(jù)規(guī)劃，海東將是融合度假養(yǎng)生、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融保險(行情專區(qū))、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)支撐的新城，而大理州的行政機(jī)構(gòu)亦會搬遷過去起到帶動效應(yīng)。

新城商貿(mào)物流區(qū)將有5.01平方公里，這其中的市場分析是基于“橋頭堡”戰(zhàn)略。李桂根說，“跟內(nèi)陸比，我們物流的水平至少落后二十年以上，而大理就像一只手掌，是物流的集散、發(fā)射地，大理有后發(fā)優(yōu)勢，關(guān)鍵看規(guī)劃和基礎(chǔ)是否到位。”

他認(rèn)為，物流興起后，隨著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)對產(chǎn)城融合的支撐，金融對產(chǎn)業(yè)的配套，及規(guī)劃中優(yōu)勢名校的分校，預(yù)計可能會有2萬人左右，這些都會帶來人才、資金和居住。

海東眼下正火速進(jìn)行的是挖山修路，隨后鋪設(shè)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。新城的輪廓3年后就將清晰起來。