改革開放以來，我國國有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，取得了巨大成就，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，國有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，活力、競爭力不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。但國有企業(yè)改革仍然處于過程之中，需要進(jìn)一步解決體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題。

改革面臨五大問題

在今年年初舉行的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，原國務(wù)院國資委主任、現(xiàn)國務(wù)委員王勇表示，國有企業(yè)改革需要進(jìn)一步解決的問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式還有待于進(jìn)一步探索，國有企業(yè)公司制股份制改革還需要深化和完善；二是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)還處于探索完善過程中，“一把手說了算”的問題在一些企業(yè)還不同程度地存在；三是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)要求還有較大差距，“能進(jìn)不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還沒有真正解決；四是國有企業(yè)辦社會(huì)職能還沒有完全分離，離退休人員管理、廠辦大集體等歷史遺留問題還沒有完全得到解決；五是一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展、輕改革的傾向，對突破改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問題有畏難情緒。

“國有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的內(nèi)在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來越復(fù)雜，難度也越來越大。”王勇說。

貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要求我們堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革，進(jìn)一步鞏固國有企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位。

改革方案正在謀劃

未來國企改革何去何從？

在前述會(huì)議上，國務(wù)院國資委對深化國有企業(yè)改革做出了部署，明確今年要做好國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。具體來說，今年要做的事情就是研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。

國務(wù)院國資委強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合自身實(shí)際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。要鼓勵(lì)基層和企業(yè)大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河，探索分類推進(jìn)國有企業(yè)改革的政策措施，力爭在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破、積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上改革不斷深化。

王勇強(qiáng)調(diào)，今年深化國企改革，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是要積極推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市，提高國有資本流動(dòng)性，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革。

二是要加大建設(shè)規(guī)范董事會(huì)力度，完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。

三是要繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，加大市場化選人用人力度，建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵(lì)約束機(jī)制。

四是要加快解決企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等歷史遺留問題。

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)重組

原國務(wù)院國資委主任李榮融認(rèn)為，國際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的困難，但同時(shí)也給各國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的調(diào)整機(jī)遇，未來的競爭將是更高水平、更高層次、更加激烈的競爭。

在此情況下，國有企業(yè)必須進(jìn)一步提升公司治理水平，加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快提升管理水平以及加快培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。

談及未來國企改革，國務(wù)院國資委副主任邵寧曾表示，將進(jìn)一步縮短戰(zhàn)線。“目前國有經(jīng)濟(jì)還沒有完全退到位，主要在兩個(gè)層面，一是地方層面市縣兩級(jí)基本上退出了，省一級(jí)還沒有完全退到位，主要是一些廳局機(jī)關(guān)辦的一些中小企業(yè)。一是在中央企業(yè)層面中一些不重要的行業(yè)和不重要的企業(yè)也沒有完全退到位。通過從這些領(lǐng)域退出，可以進(jìn)一步把資源集中到重要的行業(yè)和重要的大企業(yè)。”

邵寧表示，未來將進(jìn)一步推進(jìn)國有大企業(yè)的市場化：第一，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)出資人對企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制；第二，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，目標(biāo)是通過整體上市，對國有企業(yè)進(jìn)行公眾公司改革；第三，繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)；第四，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)重組，通過企業(yè)的重組不斷優(yōu)化資源配置，包括企業(yè)之間的重組和企業(yè)內(nèi)部的重組。第五，持續(xù)不斷地推進(jìn)內(nèi)部改革，改變大鍋飯?bào)w制；第六，管理更加嚴(yán)格，更加科學(xué)化；第七，進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

財(cái)政部企業(yè)司的官員撰文表示，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，國企改革的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重，除建議進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決國有企業(yè)的歷史包袱之外，還特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)企業(yè)改革。

上述官員表示，壟斷性行業(yè)企業(yè)改革既為社會(huì)各界所廣泛關(guān)注，又是深化國企改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持政企分開、放寬準(zhǔn)入、引入競爭、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷性行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。

這些改革包括：按照形成綜合(行情專區(qū))運(yùn)輸體系的要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和鐵路管理體制改革；深化石化、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)(行情專區(qū))改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)兼并重組，形成競爭性市場格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)資本、技術(shù)、管理、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素參與分配，改革完善國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度和股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)等分配制度，抑制壟斷性行業(yè)企業(yè)職工工資水平過快增長。