“轟！”“轟！”……一聲聲沉悶的巨響不時從地下傳上來，府谷縣大昌汗鎮石巖塔前、中、后三個自然村，村民的房子隨之抖動。

炮聲源自200米外河灘地的一個“政府項目”，一座號稱總投資1.58億元、庫容量200萬立方米的地下調節水庫正在大舉建設中。當地人稱其是個“瘋狂的項目”，因為這個項目動工兩年多來，沒有環評、國土、取水許可證等建設審批手續，被指是一個變相盜采煤炭資源的黑項目。

多年來，地處陜西省最北端的府谷縣被認為是最容易一夜暴富的地方之一。這座黃土高原上的小城具備了無與倫比的優勢：作為神府東勝煤田的一部分，其50%的土地下面都有煤層，有1600平方公里之多，儲量超過200億噸。易于開采的條件，讓各種勢力攜款而至，為“黑金”而博弈。

府谷被納入能源交易鏈條中，成為經濟發展的資源“奶牛”。過去十年來的煤炭財富神話，讓小城開始與世界市場共振。

與此同時，埋藏地下的煤炭也可以看做是一個無限欲望的載體，在國家秩序之外，一些看似合理的運作工程，實際操縱中，已淪為一種公司化、規模化盜采煤炭資源的掩飾。順著盜采煤炭的車流，黑金像奔涌的泉水呼嘯而來，再經詭秘的渠道分解，隱匿無蹤。

水庫下采煤

初春時節，府谷縣西北端的大昌汗鎮，石巖塔村旁，黃河的一級支流窟野河從這里平緩流過。臨河的灘地已經被圍欄圈占。

圍欄里面一派熱火朝天的景象：一個深約80米的人工開挖的“斗”形巨坑中，自卸車轟鳴著一輛接著一輛回繞著從坑底緩緩駛上地面。從2010年初至今，石巖塔村的330畝河灘地成為府谷縣郭家灣發展建設有限責任公司（下稱“郭家灣建設公司”）出資建設的“200萬立方米調節水庫”的施工現場。

然而蹊蹺的是，自卸車從坑底運出的不是土石，而是整車的煤炭。自從去年9月以來，像是變戲法，巨坑停止了下探，里面取之不盡的煤炭被運到旁邊的一個煤場儲備，每天再由近20輛重型卡車往返運送到幾家私人焦炭廠。

秘密在地下。巨坑的西南角出口，安排了專人照看，不許外人進入。從坑口向下俯視可見，庫底南側鑿有兩個巷洞，其中一個洞里傳出風機聲；另一個洞口，20多輛四輪車穿梭不息，將煤炭運出洞口，再由兩臺裝載車朝農用車上裝煤。

“這分明是個半機械化開采的煤礦，建地下水庫只是個掩護，這真是個太神奇的主意。”附近的村民老邱望著一輛剛從水庫工地上駛出來的拉煤車抱怨，“這太不可思議了，為了煤炭，有時可以讓黑白完全顛倒。”

“如果有人將這個工程斥為以建水庫名義盜采礦產資源的話，另外有些人一定不會喜歡的。”當地一位知情者說。

但質疑聲已不僅僅來自這個施工現場，今年3月份，網上有人發帖舉報此事。很快，府谷官方發文回應，稱“該項目正嚴格按照有關設計方案和規定進行實施，無違規操作行為”，并稱網貼中提到的“以建水庫名義盜采礦產資源”等內容與事實不符。

據府谷官方提供的情況說明，在石巖塔后村臨河處選址修建地下調節水庫的決定始于2009年。該項目總投資15887.93萬元，占地330畝，工程開挖深度近80米，主要包括修建200萬立方米的地下調節水庫一座，30萬立方米的沉沙池一座，附屬工程還包括輻射式集水洞、引放水工程和地下廊道取水工程。

據介紹，石巖塔地下調節水庫采取市場化操作。為此，府谷縣成立了國有控股的郭家灣建設公司，由郭家灣工業園區管委會代表縣政府持有74%的股份，由縣匯能發展有限公司以流轉土地入股，持有26%的股份。據時代周報記者調查，府谷縣匯能發展有限公司的法人代表為丁世俊，項目建成后，由郭家灣建設公司全權負責該水庫的管理和運營業務。

現實中，石巖塔地下調節水庫建設有其必要的一面。該水庫的東側即為郭家灣工業園區，作為府谷四大工業園區之一，其規劃面積8.7平方公里，園內規劃建設項目總投資150億元，有正在建設的年產800萬噸的郭家灣煤礦，2×300MW煤矸石電廠，另外還有在建的年產10萬噸蘭炭廠、年產20萬噸硅鐵廠、年產10萬噸金屬鎂廠等項目。據稱，石巖塔地下調節水庫利用窟野河每年7月至9月的汛期進行取水蓄水，然后確保解決入園企業的用水難問題。

“如果地下沒有煤炭，這里也就不可能有這個水庫工程。”當地一位知情者分析，這個項目掩蓋了真實的動機。

據多位知情者反映，2011年前后，郭家灣建設公司組織一班人馬，歷時近一年時間，揭開地皮，將庫區內330畝灘地下厚度約有80厘米的淺層煤炭采挖一空，回填了土地，而后又動工興建占地約20畝的地下調節水庫。從去年9月開始，水庫挖至80米深后，出現了另一層厚度6—8米的煤層，以后的時間里所謂的地下調節水庫像一個煤礦一樣大量產煤。

村民們還發現，地下調節水庫下面悄然開始的大規模采煤過程中，含有大量煤粉和炸藥成分的工程廢水用水泵抽出，不經任何處理，直接排向窟野河。

合謀挖“明盤”

很難讓人相信，如此大規模地在毗鄰黃河的支流建地下調節水庫，施工已進行了兩年多時間，至今卻沒有環評、國土、取水許可證等建設審批手續。

今年3月底，具體負責石巖塔地下調節水庫項目、郭家灣工業園區管委會一位負責人在面對時代周報記者的采訪時表現謹慎，他解釋，水庫項目的批文手續在縣里放著，不在項目指揮部。

時代周報記者聯系府谷縣多個相關部門，均被婉拒。一位政府部門的官員只是介紹，工程的總體規劃和初步設計是郭家灣工業園區委托榆林市一家規劃設計部門，于2009年上半年編制完成的。

據了解，這一總體規劃僅僅是府谷縣組織縣級有關部門及有關專家進行了審查，認為“工程設計基本合理，原則上通過”。府谷縣經濟發展局于2009年6月發文批準了該建設項目，而這一總體規劃尚未向社會公布。時代周報記者只是在府谷縣政府網站上查到了石巖塔地下調節水庫廠區規劃的鳥瞰效果圖。

據一則介紹郭家灣工業園區建設的報道稱，2011年水庫工程建設全力推進，當年9月已累計完成投資9100萬元，完成了水庫主體、引水及廠房等附屬設施的設計工作，完成土石方挖運20萬立方米。

工程施工的一個前提條件是項目環境評價。但據時代周報記者了解，石巖塔地下調節水庫的建設尚未完成環評，陜西省、榆林市環保部門沒有收到相關的環境評價報告。

根據設計庫容，石巖塔地下調節水庫屬于小（1）型水庫。按照陜西省河道法規，投資在2000萬元以上，臨河、跨河、穿堤建設的為大型建設項目，需報流域管理機構批準。另外，根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》規定，在黃河支流窟野河河道管理范圍內興建大型建設項目，分別由地方省級河道主管機關提出意見，經黃河上中游管理局初審后，報黃河水利委員會審查。

時代周報記者就此走訪了黃河上中游管理局和陜西省水利廳。黃河上中游管理局一位負責人表示，石巖塔地下調節水庫項目未辦理取水許可手續。陜西省水利廳有關負責人亦稱，對水庫建設項目的情況并不掌握。另據知情人士介紹，該項目未經審查，未按照基本建設程序，履行審批手續。

經證實，石巖塔地下調節水庫項目未取得建設用地預審。涉及的330畝土地是和三個自然村簽訂了租賃協議書，土地租期47年、支付租金528萬元租賃來的。

據知情人介紹，不按審查權限和報批程序，石巖塔地下調節水庫是縣里“自作主張”的項目，屬違規之舉。說白了，這完全是當地司空見慣的一種挖“明盤”（指以滅火工程、河堤工程以及農田基建為由，變相開挖地下煤，屬于一種盜采國家資源的違法行為）的把戲。

回溯至2006年12月，府谷縣大昌汗鎮郭家灣村村民丁世俊，與石巖塔前、中、后三自然村簽訂了《后河灘地租賃協議》，約定租賃臨河的330畝灘地，租期50年，租金363萬元。一年后，丁又和村里補充簽訂了灘地租賃協議的附件《后河灘地地下資源開挖協議》，約定丁在租賃土地上采挖地下煤炭資源，需追加支付開挖資源補償費165萬元。

人盡皆知的是，上述協議實屬非法“買賣”。但在現實里，這也折射出當地煤層之區的隱秘一角，此乃風行于當地的一個標準的挖“明盤”私下合約。以此，丁世俊和石巖塔村之間也是一種分利關系。按照正常“邏輯”，丁接下來急需要做的事是，設法弄到一個堂而皇之的項目做掩護，采挖地下煤炭，耍玩一個老套的“奪寶奇兵”游戲。

但是，運作一個名義工程需要政界資源。彼時，當地非法挖“明盤”的活動極為嚴重，官方多次組織打擊活動，但屢禁不止。丁世俊當時遇事不順，一直未能找到需要的人脈資源。

臨至2009年，傳出府谷縣計劃要在石巖塔村建地下水庫，但擬建區域的灘地已被丁世俊預先從村民手里租得，政府項目恐要“攪局”。丁一度害怕自己的好事將要落空。

據知情人透露，丁世俊脫困心切，四處請托高人，疏通關系，終于以政界資源做杠桿，讓政府與他個人形成利益共謀。按說從農民手里租來的土地仍是集體土地，丁世俊不擁有該宗土地的權屬，但他竟以流轉土地入股的方式和政府成立了合資公司。

據說，政府原來打算給丁世俊16%股份，但后來增至26%。2009年8月，郭家灣建設公司出面，圍繞同一宗地塊，又和石巖塔三個自然村簽訂了一份《后河灘地租賃協議》，只是租期縮至47年，租金為528萬元。不少村民反映，該協議簽訂時大多數村民并不知情，他們理解為，這等于是丁將租賃的土地再轉包給政府了。

盜采后遺癥

從今年3月底開始，原本在石巖塔地下調節水庫地下日夜不停挖煤的作業發生了改變，在停頓了幾天后，改為白天在巷道放炮，等太陽快落山時，在黑夜里才將煤運出地面。據說，改成這種較為隱蔽的作業，是因為有媒體記者前來調查采訪。

來自四川、湖北、湖南等地的100多名工人在高薪誘惑下，在這個黑暗的地方拼命工作著。住在村民家里的工人把水庫稱作是一個特殊的煤礦。據說，去年7月，這些外地工作隊和郭家灣建設公司簽訂了兩年的井巷掘進工程合約。

在閑聊中，一位工頭曾對幾位村民描述：正在采煤的巷道以地下水庫為中心向四面縱深掘進，主巷道向南掘進500米后分叉，一頭朝東掘進1500米，另一頭朝西掘進300米，然后計劃再各自折向北面繼續輻射。

“采煤的施工車輛最多時，在施工區域內，有60多輛同時工作。”石巖塔的多位村民向時代周報記者反映，煤運出地面后，有近20輛重型汽車往返不斷，將煤運往府谷縣新民鎮漠源、京府、萬泰煤化公司等，每天發煤量在8000噸左右。從2012年9月至今，煤炭出運量有150萬噸左右，按470元/噸計算，“盜賣煤炭資源價值7億元左右”。

對此，府谷縣當地某煤礦的一位股東也認同上述分析數據。

可以說，石巖塔地下調節水庫地下巷道每一天的涉煤生產，都是對石巖塔村村民的沉重打擊。首先，對于村民而言，只有土地下面的煤炭才是真正的鉆石。在他們看來，郭家灣建設公司破壞了挖“明盤”的潛規則，在挖盡村民認可的租賃土地下的煤層后，又“擅自”打巷道，在未被租賃的土地下面挖煤，“其行為充滿著欺詐、搶劫的味道”。

“他們把其他土地下的寶挖走了，那些土地就不值錢了，以后別的挖‘明盤’的人就不會再租它了。”一位李姓村民道出了秘密。如果無法讓地下巷道里的挖煤者離開的話，現實中的巨大損失，將讓村民們叫苦不迭。

近幾年，府谷縣煤層之區的不少村莊，曾經通過出租土地給挖“明盤”的人，村里按人頭分錢，每人從中換來了百萬元以上的利益，全體村民一夜暴富。還有的改變是，遠處的崖畔上再也傳不來攝人心魂的陜北酸曲，農田大片撂荒，不會使用農具的年輕人駕駛著豪華越野車在路上飛奔。盡管如此，石巖塔村的不少村民還在憧憬著將來有一天會出現“錢多得令人心慌的好事”。

從去年冬天開始，石巖塔村的村民多次集體阻擋水庫施工現場的出口，不讓煤車駛出大門，鎮政府每次出面協調。而負責水庫施工的負責人向村民解釋，打地下巷道不是為了挖煤，而是修建地下廊道，是一個擴容工程，是為了多存水。

“水庫為何不可以更深一些，為何非要在煤層里做擴容工程？”對此說辭村民們顯然不買賬，并舉例稱，最先，庫底北側鑿有兩個巷洞，日夜采煤，去年11月，這兩個巷洞口用混凝土進行了澆筑，外面還做了噴漿處理，這顯然和擴容工程不符。

據知情者分析，水庫工程所采挖的大量煤炭都賣給了私人經營的煤化公司。“這樣賣煤沒有繳納任何稅費”，且產銷計量和收益完全脫離諸多環節的經濟監管，“漏洞太多”，更容易有黑色交易操作。顯然，讓郭家灣建設公司掛靠縣煤炭公司統一領取票據，繳納相關稅費，處置施工中涉及的部分煤產品，收益全部上繳財政專戶管理，再全部返還于工程建設，這樣的政令像是在繞一個文字游戲。

有當地觀察者指出，政府和個人深度合作，石巖塔地下調節水庫項目還存在另一層深意，即項目業主先靠私挖濫采攫取煤炭的巨額利潤，繼而在工程建成后欲借控制寶貴的水資源而生財。這是一個長期的不可估量的利益池子。

黃土溝壑里的府谷縣引以為傲的資本是，擁有天橋水源地和石巖塔水源地，當地的水資源越來越比煤炭資源更顯寶貴，石巖塔水源地將是補充供水能力的“戰略要地”。

府谷當地一些有識之士認為，政府不能濫權和違法行政。石巖塔地下調節水庫應該是一個公共服務項目，應由政府進行戰略性投資，將它做成盈利項目并不可取。包括縣級在內的各級政府控制了大量重要資源，還是要處理好政府和市場的關系，畸形的政商關系產物是對社會公平環境的破壞。