早年間，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的代表參加全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)年會(huì)，總是坐在不起眼的角落，發(fā)言也被安排在最后幾個(gè)，如果恰好到了“飯點(diǎn)”，時(shí)間不夠用，他們的發(fā)言就直接略過(guò)……

2013年1月6日，一年一度的全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)再次舉行，會(huì)上對(duì)2011年度全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的位次重新排序，在由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、體制創(chuàng)新五個(gè)子項(xiàng)構(gòu)成的綜合投資環(huán)境評(píng)價(jià)中，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)的排名較上一年提升兩位，列全國(guó)第13位；在中西部國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中蟬聯(lián)第一。其中，體制創(chuàng)新指標(biāo)排名全國(guó)第一，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)排名中西部第一。

二十年前，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)頂著巨大的質(zhì)疑聲浪，承載著時(shí)任合肥市決策者“開(kāi)放開(kāi)發(fā)，再造新合肥”的期望，在合肥南部一片荒僻的崗沖之地起步。

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)可謂“生不逢時(shí)”。在它成立的1993年，沿江和內(nèi)陸開(kāi)放政策剛剛破題，“中部崛起”的概念尚未提出，更遑論成為國(guó)家戰(zhàn)略，合肥只是一個(gè)不顯山露水的中部城市。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)建區(qū)伊始，即趕上了中央嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控和開(kāi)發(fā)區(qū)整頓。資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才的匱乏，使這個(gè)白紙上的開(kāi)發(fā)區(qū)舉步維艱。

二十年后，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)已先后晉升安徽省首個(gè)千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、首個(gè)兩千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為中部地區(qū)最大的日資企業(yè)聚集地和臺(tái)資企業(yè)首選地，中國(guó)三大家電制造基地之一，中國(guó)最大的液壓挖掘機(jī)、液壓機(jī)床、叉車(chē)、輪胎生產(chǎn)基地……以?xún)H占合肥市0.6%面積的土地，貢獻(xiàn)了全市近20%的經(jīng)濟(jì)總量和30%的工業(yè)產(chǎn)值。

今天，見(jiàn)證和享受了經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展成果的人們，會(huì)贊嘆開(kāi)拓者們的超前眼光和戰(zhàn)略決策，卻很少想到當(dāng)初他們承受的巨大壓力；會(huì)驚詫于經(jīng)開(kāi)區(qū)的持續(xù)、快速、穩(wěn)健發(fā)展，卻很少想到幾代開(kāi)發(fā)區(qū)人的篳路藍(lán)縷、嘔心瀝血。

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)二十年“蝶變”靠的是什么？其實(shí)沒(méi)有秘訣，簡(jiǎn)而言之，一靠苦干，二靠創(chuàng)新——持之以恒地苦干，不懈不輟地創(chuàng)新。如果還要加上第三條，就是“真誠(chéng)服務(wù)”——真誠(chéng)地服務(wù)客商，真誠(chéng)地服務(wù)民眾，真誠(chéng)地服務(wù)于開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪(fǎng)組在即日起刊發(fā)的系列報(bào)道中，將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)管理、文化建設(shè)、體制機(jī)制等方面，全方位地為讀者呈現(xiàn)合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)這些年來(lái)“苦干+創(chuàng)新+真誠(chéng)服務(wù)”的軌跡。

各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放過(guò)程中極具中國(guó)特色的產(chǎn)物，作為由政府劃定、實(shí)施特殊優(yōu)惠政策的區(qū)域，政府的定位和作用是觀察一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)作的重要視角。

目前，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)形成了家電電子、裝備制造、汽車(chē)及零部件、快速消費(fèi)品四大支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化四大新興產(chǎn)業(yè)也漸成氣候。這種產(chǎn)業(yè)布局在一定程度上是基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)、人力資源、區(qū)位條件等狀況而自然形成的結(jié)果，更為關(guān)鍵的則源于政府有意識(shí)的引導(dǎo)和扶植。合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任姚衛(wèi)東接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了在產(chǎn)業(yè)選擇上的三個(gè)“充分對(duì)接”：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與自身發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)充分對(duì)接、與所在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略充分對(duì)接、與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略充分對(duì)接。這反映出開(kāi)發(fā)區(qū)主政者從不同維度思考問(wèn)題的周全和審慎。

“項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)的生命線(xiàn)”，這是幾乎在任何開(kāi)發(fā)區(qū)都能聽(tīng)到的一句話(huà)。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)有沒(méi)有“撿進(jìn)籃子都是菜”的情況？在早期的“原始積累”階段或許有過(guò)，但目前來(lái)看，遍布開(kāi)發(fā)區(qū)的多為聯(lián)想、海爾、日立、聯(lián)合利華這樣的大企業(yè)和三菱捷敏、龍訊、杰事杰這樣的高科技企業(yè)，“高、大、新、優(yōu)”正成為合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征。

本報(bào)采訪(fǎng)組了解到，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)不僅已有足夠的底氣向“兩高一資”以及不契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目說(shuō)不，還擬通過(guò)異地搬遷、收購(gòu)重組等方式將一些既有的落后企業(yè)淘汰出局。采訪(fǎng)期間，記者曾隨經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)人到訪(fǎng)一家企業(yè)，門(mén)衛(wèi)聽(tīng)說(shuō)是環(huán)保部門(mén)的車(chē)，立刻開(kāi)門(mén)放行，環(huán)保工作在經(jīng)開(kāi)區(qū)的地位由此可見(jiàn)一斑。據(jù)悉，在合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)，每年被環(huán)保部門(mén)一票否決的投資項(xiàng)目少則七八個(gè)、多則十幾個(gè)，他們?cè)鴪?jiān)決拒絕了一個(gè)投資規(guī)模高達(dá)三四十億元的高能耗項(xiàng)目。

隨著二十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地更加集約利用及大環(huán)境的變化對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成倒逼動(dòng)力。現(xiàn)在，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)于新引進(jìn)項(xiàng)目都要進(jìn)行用地規(guī)模的前期審核，投資強(qiáng)度必須達(dá)到每畝400萬(wàn)元，且確定預(yù)期稅收目標(biāo)，方有資格入駐。聯(lián)合利華是個(gè)很好的佐證：這家世界500強(qiáng)企業(yè)已在合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)落戶(hù)十年，年產(chǎn)值由5億元增加到150多億元，占地規(guī)模卻并未擴(kuò)大。

同國(guó)內(nèi)其他多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)在管理體制上也是采用“準(zhǔn)政府”的管委會(huì)模式。管委會(huì)作為市政府的派駐機(jī)構(gòu)，主要職能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，負(fù)責(zé)招商引資，為駐區(qū)企業(yè)服務(wù)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，管委會(huì)體制都是中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)集中體現(xiàn)。

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)自1997年至今，先后進(jìn)行了六次較大規(guī)模的管理體制機(jī)制改革，形成了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的“小政府”體制以及與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。目前，管委會(huì)實(shí)行全員聘用制、干部聘任制，不存在公務(wù)員或事業(yè)編制；構(gòu)建了大部門(mén)制與細(xì)分職能相結(jié)合，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制加主辦制的扁平化的管理體制(管委會(huì)職能最多的一個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)市里的16個(gè)部門(mén))，并實(shí)現(xiàn)了決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離；此外，還有360度績(jī)效考核、輪崗交流等等，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)摸索出了一套富有成效的特色管理模式。

“服務(wù)至上”、“管委會(huì)只有服務(wù)的權(quán)力”，在合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)采訪(fǎng)，經(jīng)常聽(tīng)到這樣的表達(dá)。在開(kāi)發(fā)區(qū)各種優(yōu)惠政策日益普惠化、開(kāi)發(fā)區(qū)原有優(yōu)勢(shì)逐漸弱化的情況下，“拼服務(wù)”更成為合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)維系競(jìng)爭(zhēng)力的最重要法寶。在引進(jìn)日本醫(yī)療器械巨頭尼普洛的過(guò)程中，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致令一向挑剔的日方客商嘆為觀止。

當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)體制“回歸”，在全國(guó)一些地方成為趨勢(shì)。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)采訪(fǎng)組坦言，他們也面臨這方面的困惑和挑戰(zhàn)——畢竟，開(kāi)發(fā)區(qū)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)已發(fā)生極大變化，從最初的3萬(wàn)多名拆遷農(nóng)民劇增到現(xiàn)在的60余萬(wàn)城市居民，管理的壓力及難度不可同日而語(yǔ)。

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)的選擇是，繼續(xù)深入探索，以更進(jìn)一步的改革創(chuàng)新拓展體制空間，尋求適應(yīng)新形勢(shì)的城市管理、社會(huì)管理方式。這個(gè)探索、創(chuàng)新的過(guò)程，也正是經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)的社區(qū)管理模式經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的試驗(yàn)和完善，趟出了一條值得推廣借鑒的新路：1998年，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)建立了7個(gè)社區(qū)建設(shè)管理中心；2005年起，陸續(xù)成立5個(gè)社區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)20多個(gè)小區(qū)委員會(huì)；2009年起，又在這20多個(gè)小區(qū)委員會(huì)基礎(chǔ)上分別組建居委會(huì)，在小區(qū)層面形成黨支部、居委會(huì)、社區(qū)工作站“三駕馬車(chē)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，黨政與自治交叉互補(bǔ)的管理格局。一位社區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)說(shuō)，經(jīng)開(kāi)區(qū)的社區(qū)管委會(huì)雖參照街道管理，但不同于城區(qū)的街道辦事處，沒(méi)有行政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，唯一的職能就是為居民服務(wù)。

同時(shí)，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)還探索實(shí)行網(wǎng)格化管理，每500戶(hù)一個(gè)網(wǎng)格，總共劃分173個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格員一崗多責(zé)，“進(jìn)百家門(mén)、知百家事、解百家難”。重心下移，服務(wù)群眾，“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的社務(wù)管理模式在經(jīng)開(kāi)區(qū)成型。

近年來(lái)，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)住房、社保、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)民生事業(yè)的投入持續(xù)加大，居民的安全感、舒適感和滿(mǎn)意度逐年提高。2012年，經(jīng)開(kāi)區(qū)在民生領(lǐng)域的投資達(dá)到30億元。如今的合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)，既是一個(gè)營(yíng)商環(huán)境好、投資者“樂(lè)業(yè)”的工業(yè)項(xiàng)目聚居區(qū)，也是一個(gè)功能齊全、生活便利、市民“安居”的現(xiàn)代化新城區(qū)。

早在上世紀(jì)九十年代末，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)就提出了“項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)的生命線(xiàn)、帶動(dòng)農(nóng)民致富是開(kāi)發(fā)區(qū)的立身之本、改革創(chuàng)新是開(kāi)發(fā)區(qū)的永恒主題”三大主旋律。回顧建區(qū)二十年，我們看到，這三者之間相輔相成、有機(jī)互動(dòng)，構(gòu)成了良性循環(huán)。

可以說(shuō)，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)用二十年的實(shí)踐，很好地回答了“辦開(kāi)發(fā)區(qū)為什么”這個(gè)簡(jiǎn)單而又重大的命題。他們不僅在昔日的窮鄉(xiāng)僻壤建起了一個(gè)物理形態(tài)的“新合肥”，更塑造了一個(gè)迸發(fā)出體制機(jī)制活力的“新合肥”，并使這個(gè)新合肥豐碩的發(fā)展成果回饋社會(huì)、惠及人民。

走過(guò)二十年風(fēng)雨的合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)正在瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)。2013年2月2日召開(kāi)的合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)工作會(huì)議提出“科技型產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型和諧新城”的定位，即把經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成一座承載更多城市功能和社會(huì)功能的“城市”，一座現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化的創(chuàng)新型、生態(tài)型新城區(qū)。