社保基金預算首次亮相兩會預算審查亟須細化

隨著社保基金預算進入今年的預算報告草案，中國初步形成了全口徑預算決算的體系框架和審查監督機制，然而，審查和監督如何避免“走過場”，如何真正發揮全國人大在這一過程中的主導地位，仍然任重道遠。

十二屆全國人大一次會議發言人傅瑩在昨日的新聞發布會上表示，繼公共財政預算決算、政府性基金預算決算和國有資本經營的預算決算之后，今年全國社會保險基金的預算也列入了預算報告。

中國復式預算體系的全面建立不僅考驗著人大代表的審議能力，同時也需要出臺新《預算法》來保障人大在預算監督中的主導地位。

管好養命錢

傅瑩表示，從2011年開始，中國的預算外收入就已經全部納入了預算管理。全國社會保險基金關系到人民群眾的切身利益，一定要把它管好、監督好。

社會保險基金預算是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。

國務院于2010年下發《關于試行社會保險基金預算的意見》，要求各統籌地區按照“專項基金，專款專用”、“收支平衡，留有結余”的原則來試編社保基金預算。

社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。

中國人民大學公共管理學院李珍在接受《第一財經日報》采訪時表示，2010年起地方試編社保預算，到2012底進入了實質階段。社會保險的管理權在地方，社會保險預算是一級一級從地方上報到人力資源和社會保障部、財政部。

李珍認為，社保預算納入人大監督可以進一步規范和透明化社保基金的管理，也可以強化對地方政府的約束力。

來自人社部的數據顯示，2012年底，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的基金總收入為28465.3億元，比上年增長18.4%；總支出22063.1億元，增長22.2%。其中，城鎮職工養老保險基金總收入19693億元，總支出15502億元，當期結余4191億元，累計結余23667億元。

如此大規模的資金游離于各級人大的監督之外，所引發的風險是可想而知的。雖然國務院近年來加強了對社保基金安全性的管控，但審計署每年的審計報告仍多次披露違規使用社保基金行為。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，由于社保基金資金量大又關系著公民的基本社會保障，由全國人大進行審查有助于對社保基金的監督，可以在一定程度上減少被擠占和挪作他用的風險。

李珍表示，社保基金預算納入預算報告可以讓民眾對未來的保障狀況有更加明確的預期，但在老齡化社會加速到來的情況下，還應該對養老金問題進行長遠規劃。

施正文從預算角度認為，對于社保尤其是養老金這種特殊的項目，一年的平衡是不夠的，應該編制滾動預算，預測長期的收支平衡狀況，確定是否存在缺口以進行預警。

避免走過場

傅瑩昨日表示，中國已經初步形成了全口徑預算決算的體系框架和審查監督機制，但是也確實存在需要改進的地方，還不是很完善。

她說，全口徑預算決算還缺乏制度性規范，國有資本經營預算和社會保險基金預算等方面還有待完善。在幾本預算之間，現在還需要加強有機的銜接和相互之間的對接。

從歷年預算報告的篇幅來看，公共財政預算是預算報告的基礎也是其中最詳細的，政府性基金預算決算和國有資本經營預算所占篇幅不大也很粗略。

施正文表示，后兩個預算不夠細化一方面是由于編制時間尚短，還需要一個成熟和發展的過程，更重要的是現行的預算法對其編制沒有提出具體的要求。

不僅僅是現行預算法，即使預算法修正案中對政府性基金預算、國有資本經營預算以及社保基金預算的編制要求也沒有做出明確的規定。這也成為預算法草案備受爭議的原因之一。

傅瑩表示，政府全口徑預算決算的審查和監督對人大提出了更高的要求。全國人大常委會監督工作計劃中，已經設立了一個“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”的調研題目。

此外，全國人大將更科學地界定政府性收支的范圍，對改進預算決算的編制，提交、審查、監督等各個環節都要提出建議和意見，要推動政府加強對全口徑預算決算的編制和管理。