今年的歲末年初，全國(guó)各省的水利廳忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

“前一段大家紛紛進(jìn)京跑部，拼命溝通，說(shuō)服水利部放寬下達(dá)給我們省的用水指標(biāo)。現(xiàn)在又忙著把新的分配指標(biāo)重新分解到下面各市縣。”1月23日，西部某省水利廳的一位官員向記者介紹說(shuō)，3月份要向國(guó)務(wù)院上報(bào)2013年全年用水總量計(jì)劃，作為年度考核標(biāo)準(zhǔn)。

這一切，皆是圍繞國(guó)家新近出臺(tái)的用水調(diào)控。此前，1月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)全國(guó)用水量進(jìn)行控制的政策開始實(shí)施。被納入監(jiān)控的包括各省市自治區(qū)的用水總量、用水效率及水環(huán)境質(zhì)量三項(xiàng)指標(biāo)。

這是繼實(shí)施單位GDP能耗、單位GDP碳排放分解指標(biāo)后，國(guó)家實(shí)施的又一約束性節(jié)能調(diào)控政策。

“水利部把我們之前上報(bào)的十二五用水指標(biāo)砍掉不少，過(guò)去全省編制下發(fā)的用水指標(biāo)不能用了，要按照水利部的新指標(biāo)重新測(cè)算。重新分解的難度很大。”中部某省編制地方水資源分配指標(biāo)的人士對(duì)記者說(shuō)。

用水量指標(biāo)，事關(guān)各省未來(lái)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。為此，不久前各省紛紛派員進(jìn)京，游說(shuō)中央“適當(dāng)調(diào)整”本省的用水指標(biāo)。經(jīng)過(guò)博弈，部分省份的指標(biāo)獲得放寬。

但很多省份仍認(rèn)為目前分配的用水指標(biāo)過(guò)于嚴(yán)格，不排除像“十一五”各地單位GDP能耗重新調(diào)整一樣，進(jìn)行重新分解的可能。

“水利部分解的水資源指標(biāo)，基本考慮了各地發(fā)展的具體情況。這樣做的目的是要使得地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式節(jié)約用水，而不是單純做大GDP。”中國(guó)科學(xué)院水資源研究中心主任賈紹鳳認(rèn)為，“接下來(lái)即使有些改變，那也可能只是對(duì)2020、2030年的遠(yuǎn)期指標(biāo)有些部分微調(diào)，強(qiáng)化貫徹用水指標(biāo)的基本面是不變的。”

水利部的“砍刀”和眾省游說(shuō)

1月2日國(guó)務(wù)院辦公廳通知附帶的用水總量控制目標(biāo)表顯示，2015年廣東、江蘇、上海、安徽、新疆用水量將比2010年分別有所下降。“十三五”期間（2015年到2020年），廣東、安徽、甘肅的用水量將繼續(xù)下降，青海、寧夏、新疆、黑龍江等省用水量增長(zhǎng)被規(guī)定低于1億立方米。

國(guó)家下發(fā)的各地用水總量指標(biāo)，大部分比各地方之前上報(bào)的數(shù)字要低，水利部對(duì)地方“十二五”規(guī)劃上報(bào)的用水指標(biāo)進(jìn)行了大幅削減。

比如2015年用水總量指標(biāo)，江蘇之前上報(bào)560億立方米，結(jié)果被“砍”為508億立方米；山東、江西分別上報(bào)292億立方米和300億立方米，分別被砍為250.6億立方米和250億立方米。

水利部的大斧砍得各省叫痛，各省紛紛派人進(jìn)京與水利部溝通，希望能增加用水總量。

“地方上報(bào)的數(shù)字普遍都很高，水利部都砍了一下，也有個(gè)別砍得太多，因?yàn)榈胤狡疵�游說(shuō)，最后酌情又加回去一點(diǎn)。”水利部的一位知情專家說(shuō)，比如青海就加回去3億立方，江西原來(lái)從300億被砍到246億，地方來(lái)溝通之后，加回去4億。但是大部分是削減為主。

這是事關(guān)未來(lái)多年各個(gè)省發(fā)展空間大小的博弈。這種博弈還體現(xiàn)在其它用水指標(biāo)上。

比如與用水總量指標(biāo)同時(shí)下達(dá)的用水效率指標(biāo)，水利部也普遍對(duì)于地方上報(bào)的“十二五”單位工業(yè)增加值用水?dāng)?shù)字進(jìn)行了削減，起初要求各地“十二五”單位工業(yè)增加值用水到2015年一律比2010年下降30%，后在地方爭(zhēng)取后，改為各省實(shí)施不同的效率指標(biāo)，有的省獲得了調(diào)低，比如北京、天津只需下降25%，河北、陜西、內(nèi)蒙古下降27%。

但相應(yīng)地，相當(dāng)多的省份被加碼了，安徽、福建、江西、黑龍江、河南、湖北、湖南、貴州等省被要求下降35%，四川、重慶、廣西被要求下降33%。

在水利部下發(fā)各省的用水指標(biāo)之前，各地已經(jīng)編制了各自的“十二五”用水總量和用水效率規(guī)劃，并下發(fā)到各市縣。現(xiàn)在中央削減各地的上報(bào)數(shù)字并納入考核后，地方在忙于重新分解新的指標(biāo)。

有牙齒的用水大考

此次國(guó)家實(shí)施的用水調(diào)控相配套的，是中央對(duì)各地方政府的用水指標(biāo)考核。

根據(jù)政策設(shè)計(jì)，今后，國(guó)務(wù)院將對(duì)各省市自治區(qū)的用水總量，用水效率以及水功能區(qū)的限制納污實(shí)施考核。每年3月底各地將本地區(qū)上年度或上一考核期的自查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送水利部等考核工作組成員單位。水利部在每年6月底前將年度或期末考核報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。

為此，近期水利部下發(fā)2015、2020、2030年各省市自治區(qū)的用水指標(biāo)、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)指標(biāo)考核表。各地也開始上報(bào)2013年用水總量和效率等方案，預(yù)備納入國(guó)家考核使用。同時(shí)各省也在加緊制定對(duì)基層縣市的用水指標(biāo)的考核辦法。

“考核機(jī)制的建立，表明新政是有‘牙齒’的，是一個(gè)剛性的約束性指標(biāo)。”前述水利部專家指出，這將有助于抑制地方政府盲目做大GDP的沖動(dòng)。

“過(guò)去各縣市上報(bào)的用水指標(biāo)都很高，這和經(jīng)濟(jì)總量，城市化水平，工業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致。現(xiàn)在用水指標(biāo)調(diào)整，原則上各縣市的GDP規(guī)劃數(shù)字也要受影響。”中部某省水資源管理辦公室的一位專家表示。

江西水利廳水資源處處長(zhǎng)傅國(guó)儒說(shuō)，江西是水資源大省，光鄱陽(yáng)湖就有1000多億立方的水，但是國(guó)家仍然實(shí)施用水總量控制，這是逼著高耗水的產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

“比如像太陽(yáng)能電池板制造，屬于高耗水項(xiàng)目，現(xiàn)在被沿海省份拒絕后，卻跑到中西部省份，這些行業(yè)需要加快實(shí)施循環(huán)用水技術(shù)。”甘肅省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安江林說(shuō)。

在用水總量控制以及單位工業(yè)增加值用水下降的倒逼下，各地的節(jié)水新政在加快醞釀，包括階梯水價(jià)。

據(jù)悉，近期重慶、湖南、江西等地相繼召開的2013年物價(jià)工作會(huì)議，都已明確提出要在2013年實(shí)施階梯水價(jià)改革。即對(duì)超出指標(biāo)部分的用水實(shí)施比指標(biāo)內(nèi)用水更高的價(jià)格。

于本周一召開的陜西省物價(jià)工作會(huì)議也提出，今年繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，推進(jìn)計(jì)價(jià)方式改革，推行居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)制度。“實(shí)施階梯水價(jià)，最大問(wèn)題是很多用戶家沒(méi)有水表，省用水抄表到戶率只有4%左右。所以今年要加快實(shí)施居民用水一戶一表。”陜西省物價(jià)局商品價(jià)格處副處長(zhǎng)刁書娟說(shuō)。

不過(guò)，盡管國(guó)家發(fā)改委和水利部已提出要在2015年在全國(guó)范圍實(shí)施階梯水價(jià)，但是在各地的推廣暫時(shí)還不具有強(qiáng)制性。

一位西部省份水利廳人士表示，階梯水價(jià)雖是大勢(shì)所趨，但不可能像一兩年前有的地方那樣為完成節(jié)能指標(biāo)拉閘限電一樣，對(duì)居民強(qiáng)制限水。即使是否對(duì)工業(yè)行業(yè)實(shí)施限水，目前也很難斷定，“現(xiàn)在用水指標(biāo)只是對(duì)縣市進(jìn)行分解，并未對(duì)行業(yè)進(jìn)行分解”。