“持續(xù)健康”取代“平穩(wěn)較快”調(diào)結(jié)構(gòu)重心何在？

已經(jīng)延續(xù)多年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著今年經(jīng)濟增速的下滑而進入了關(guān)鍵階段：通過宏觀政策的放松，而讓所有行業(yè)同時爆發(fā)性增長的模式已成過去。2013年，調(diào)結(jié)構(gòu)或成為整個經(jīng)濟工作的核心。

12月9日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在廣州主持召開的經(jīng)濟工作座談會上強調(diào)，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。

而一些經(jīng)濟學(xué)家注意到，在稍早以前的中共中央政治局分析研究2013年經(jīng)濟工作的新聞通稿中，以往通常會提到的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的提法變成了“實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委對記者說，“持續(xù)健康”代替“平穩(wěn)較快”，意味著明年會把結(jié)構(gòu)和效益問題放在比速度更重要的位置上了。

城鎮(zhèn)化：結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心動力

從應(yīng)對金融危機開始，在中央一系列保持增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)的努力下，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。

2010年，中國的最終消費對GDP增長的貢獻率約為37.3%，資本形成總額對GDP增長的貢獻率約為54.8%，而到了今年前三季度，按照國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運所披露的數(shù)據(jù)，最終消費對GDP的貢獻率是55％，關(guān)于資本形成對GDP的貢獻率是50.5%。不僅中國經(jīng)濟已主要由內(nèi)需驅(qū)動，而且消費取代投資成為了三駕馬車中最重要的一個。

到2013年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還將繼續(xù)調(diào)整，調(diào)整的動力核心在于城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化又將釋放巨大的市場需求。

我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。在近期中央高層的講話和對地方的調(diào)研中，城鎮(zhèn)化確實已經(jīng)成為頻度較高的字眼。

高盛中國區(qū)副主席暨首席投資策略師哈繼銘認為，展望2013年，預(yù)計政策將優(yōu)先考慮通過增加公共開支和進行結(jié)構(gòu)性改革，來提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。具體而言，針對提高社會保障的公共支出將加大，以提供城鎮(zhèn)化所需要的配套“硬件”，比如保障性住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；進行結(jié)構(gòu)性改革（如戶籍制度和醫(yī)療改革）為城鎮(zhèn)化提供必要的“軟件”支持。

魯政委也認為，明年可能還將推出城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點，讓在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定工作的人，在城鎮(zhèn)落戶。此外，還將推進資源價格改革，可能包括煤電價格聯(lián)動改革和成品油價格形成機制的市場化；推進稅制改革，主要是“營改增”、資源稅、“房產(chǎn)稅”試點范圍的進一步擴大。

但哈繼銘也表示，開展更深層次的改革，促進民營企業(yè)發(fā)展并觸動既得利益時，需要建立更強有力的改革共識。

微觀：實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整

中共中央政治局會議此前還強調(diào)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目，繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣。

這樣的表態(tài)或許意味著，產(chǎn)業(yè)調(diào)整可能會成為2013年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要微觀議題。

在接受記者采訪時，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育表示，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，會突出包括作為經(jīng)濟基礎(chǔ)的根基的制造業(yè)調(diào)整，調(diào)整的方向包括改造現(xiàn)有制造業(yè)和發(fā)展扶持新興產(chǎn)業(yè)。

“改造提升現(xiàn)有制造業(yè)是不可缺少的，特別是傳統(tǒng)勞動密集型的制造業(yè)，想把它丟掉是‘自廢武功’的行為，作為人口占全球五分之一的國家，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不可能像一些小國一樣只有高端產(chǎn)業(yè)。”梅新育說。

在調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)時，外界關(guān)注的一個問題是產(chǎn)能過剩。在過去的數(shù)年中，中國對于產(chǎn)能結(jié)構(gòu)實施了多輪調(diào)整，但產(chǎn)能越調(diào)越大，業(yè)內(nèi)普遍對此感到困惑。

今年上半年，在鋼鐵行業(yè)價格下滑、鋼鐵企業(yè)利潤大減的情況下，粗鋼的日均產(chǎn)量卻達到了歷史高點，背后的原因就是被擴大的產(chǎn)能仍在集中釋放。

然而，在一些“一刀切”調(diào)整產(chǎn)能的政策中，業(yè)界又發(fā)現(xiàn)了另一個問題，即無論是鋼鐵還是光伏，中國龐大的產(chǎn)能所生產(chǎn)的產(chǎn)品往往又可以通過國內(nèi)和出口渠道予以消化，那么產(chǎn)能是否真的過剩？調(diào)整的度又在哪里？

梅新育認為，中國對于兩高一低的行業(yè)，特別是高污染行業(yè)的確需要控制，但對某一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，以往可能會有一些認識上的誤區(qū)。在市場經(jīng)濟條件下，必然會存有一定量的產(chǎn)能過剩，只有產(chǎn)能過剩，才能有競爭壓力來提高質(zhì)量、服務(wù)，有一定的過剩，未必完全是壞事。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，雖然當(dāng)前中國整個光伏產(chǎn)業(yè)面臨較大的困難，被外界看作產(chǎn)能過剩的典型，但梅新育認為，如果沒有大規(guī)模投資，中國的光伏產(chǎn)業(yè)是不可能應(yīng)對國際上的傳統(tǒng)競爭，如果與光伏類似的“產(chǎn)能過剩”行業(yè)在一定程度上確在發(fā)展上出現(xiàn)了浪費，但卻在國際競爭中形成了后發(fā)制人的目標。

在結(jié)構(gòu)改善中調(diào)整，明年中國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展機會。哈繼銘認為，隨著“十二五”規(guī)劃投資集中在后期和新批準的基建項目開始施工，預(yù)計固定資產(chǎn)投資明年將有所加快，這將推動相關(guān)行業(yè)的整體需求，如工業(yè)、工程機械、基礎(chǔ)設(shè)施和原材料等行業(yè)。

期待消費再加碼

在城鎮(zhèn)化的整體框架下，如何進一步促進消費升級，也是市場關(guān)心的問題。此前，中共中央政治局會議提及，2013年要著力擴大國內(nèi)需求,加快培育一批拉動力強的消費新增長點,并促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

21世紀的前十年，中國已經(jīng)釋放了汽車和住房兩大消費主力，但隨即出于宏觀調(diào)控的需要，又多次通過財政和貨幣政策，以及限購等行政政策防范兩大消費支柱過度冒進。

梅新育對記者表示，雖然接下來消費增長點里面，可能不太容易出現(xiàn)向像前十年的房地產(chǎn)、汽車那樣的支柱，但可以出現(xiàn)一批增長極。

梅新育認為，新消費增長點可能會體現(xiàn)在兩方面：一是消費更新?lián)Q代升級，比如汽車和房地產(chǎn)在更新和升級，以及家用設(shè)備的更新升級；二是服務(wù)消費，特別是生活服務(wù)應(yīng)該會有比較大的增長，并進一步解決城鎮(zhèn)新增人口的就業(yè)。