在城鎮(zhèn)化的道路上奮斗了十二年的湖南省，日前又提出了新的目標(biāo)。

根據(jù)該省近期發(fā)布的《湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2012-2020)》(以下稱“《實施綱要》”)，到2015年，湖南全省城鎮(zhèn)化水平超過50%，并建成長沙等6個特大城市和郴州等6個大城市。

受訪專家表示，從內(nèi)容上看，此次規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)城市群和特大城市帶動作用的同時，更加重視縣城、中心鎮(zhèn)，包括農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綱要提出，要以城市群為主體形態(tài)、以長株潭城市群為核心、以中心城市為依托、以縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

在壯大區(qū)域中心城市方面，強(qiáng)調(diào)長沙要進(jìn)一步提高在全省的城市首位度，到2015年長沙中心城區(qū)人口達(dá)400萬以上，到2020年達(dá)500萬以上；株洲、湘潭中心城區(qū)人口到2015年均超過100萬。

針對湖南省縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小、帶動能力偏弱、功能不完善等問題，《實施綱要》提出大力推動縣城和中心鎮(zhèn)的提速發(fā)展，規(guī)劃到2015年，40個縣(市)中心城區(qū)人口過20萬，50個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)3萬以上。

此外，為了改善湖南省農(nóng)村建設(shè)“散、亂、差”、消除“城中村”現(xiàn)象，《實施綱要》也做出了相應(yīng)的規(guī)定。

事實上，自2001年湖南第八次黨代會提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，湖南歷屆政府均對此十分重視，并取得了不錯的成績。

2011年，湖南全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.1%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近2萬億元。這意味著湖南已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

但差距依然存在。據(jù)湖南省住建廳黨組副書記、副廳長袁湘江介紹，湖南2011年的城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低6.2個百分點，城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量也不高。

基于此，袁湘江指出，“我省已進(jìn)入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期”。

他同時認(rèn)為，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既可以拉動投資，又可以釋放社會消費能力，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵所在。

近兩年來，國家對于城市化過程中暴露出來的種種不足更為關(guān)心，并提出應(yīng)對之道。剛剛過去的十八大，更將城鎮(zhèn)化作為“四化同步”的有機(jī)組成部分。

“這預(yù)示著下階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度會進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化將是未來我國經(jīng)濟(jì)改革的重大任務(wù)。”中國銀行(行情股吧資金流)國際金融研究所副所長宗良說。

戰(zhàn)略信息綜合服務(wù)商安邦集團(tuán)，于近日撰文指出了下階段城鎮(zhèn)化落實的方向。文章中說，“新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開空間，中國的土地制度長期不明晰，已造成一些矛盾更加復(fù)雜化。”

在土地制度方面，湖南也將做出一些新的嘗試：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)。

《實施綱要》提出，湖南將借鑒四川、重慶、山東等地經(jīng)驗，積極推進(jìn)縣(市)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配制度。

同時，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的退出和流轉(zhuǎn)，在縣(市)域內(nèi)實施農(nóng)村居民宅基地置換商品房、農(nóng)民公寓房、物業(yè)或貨幣補(bǔ)償。

對農(nóng)村居民整戶連續(xù)八年以上在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)并購置住房，已成為事實的城鎮(zhèn)居民的宅基地實行收回補(bǔ)償機(jī)制，其承包地經(jīng)營實行依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。

有關(guān)學(xué)者指出，湖南城鎮(zhèn)化的重點在于通過土地制度使農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)收益，這樣既可縮小貧富差距，也可以推進(jìn)其更好更快地融入城市，從而進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。