這是一段探索與發(fā)現(xiàn)資源城市變遷、轉(zhuǎn)型的行程。

鄂爾多斯、包頭石拐區(qū)、烏海、石嘴山，一座又一座因煤而建、依煤而興的資源型城市坐落在西部邊陲、黃河之畔，筑成中國北疆能源屏障。在共和國工業(yè)化列車開啟的時(shí)候，它們無一不是燃料、資源的供應(yīng)者，中國早期工業(yè)體系的建設(shè)者。

50多年過去之后，它們面臨資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰落、生態(tài)環(huán)境破壞等相同命題，一些地方甚至被遺忘。在國家資源型城市轉(zhuǎn)型的宏觀戰(zhàn)略下，它們各自正在找尋出路。

困頓中的轉(zhuǎn)型

行走在資源省區(qū)，你可以深刻而震撼地感受當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀。由于對外部市場依存度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受經(jīng)濟(jì)下行波及，這些三四線資源城市正陷入尷尬境地。

烏海當(dāng)?shù)匾晃幻旱V企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“煤炭坑口價(jià)格已由400元/噸左右下降到目前的220元/噸左右，煤炭價(jià)格攔腰砍斷，只得采取限產(chǎn)或者關(guān)停的措施。”

在一些以能源化工為主的重要工業(yè)園區(qū)，看不到繁忙的生產(chǎn)景象。由于沒有市場、沒有需求，煤炭、焦炭價(jià)格暴跌，大量生鐵、水泥堆積在廠區(qū)。同時(shí)，與煤炭相關(guān)的裝備制造、物流、鐵路運(yùn)輸、鋼鐵等上中下游行業(yè)陷入集體困頓。

然而，資源地區(qū)的困頓在于資源開發(fā)仍然有利可圖，資源帶來的回報(bào)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，地方不可能坐擁煤山、礦山而另起爐灶。換句話說，與高耗能、資源項(xiàng)目說“再見”非常困難，甚至必須以犧牲GDP為代價(jià)。

正因?yàn)橘Y源紅利的存在，帶來鄂爾多斯非理性發(fā)展、包頭石拐曇花一現(xiàn)式的繁華，還有石嘴山煤炭由盛而衰的變遷。也正因?yàn)閷�資源的過渡依賴，形成資源地區(qū)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

即便如此，一些地方仍不愿意面對“資源枯竭”的現(xiàn)狀。因?yàn)橐坏┵Y源枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就失去基礎(chǔ)，招商引資也就沒有動(dòng)力。

當(dāng)然，資源轉(zhuǎn)型必須以現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)。正因此，資源地區(qū)均提出延長資源產(chǎn)業(yè)鏈，走“煤-焦-化”、“煤-電-化”等精深加工的產(chǎn)業(yè)路線。

與此同時(shí)，資源地區(qū)在積極尋求和利用區(qū)域外部資源。在以烏海為中心半徑200公里范圍內(nèi)，礦產(chǎn)資源非常豐富。其中，上海廟能源化工基地煤炭儲(chǔ)量142億噸，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量500億噸；寧東能源化工基地煤炭儲(chǔ)量273億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1400億噸。烏海希望將這些資源納入他發(fā)展的大盤子。

巴彥淖爾則利用甘其毛道口岸優(yōu)勢，大量進(jìn)口蒙古煤礦和金屬礦產(chǎn)，利用境外資源發(fā)展本地資源產(chǎn)業(yè)。

除繼續(xù)打資源牌之外，資源地必須發(fā)展資源之外的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。光伏材料、裝備制造、汽車制造等則是這些地區(qū)極為相似的選擇。

但是，問題又來了。長期“低投入、高消耗、低效益”粗放式的增長模式，使資源城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，新興產(chǎn)業(yè)缺乏或處于起步階段。

此外，資源地區(qū)人才資源存在結(jié)構(gòu)性短缺。由于，資源開采是重體力勞動(dòng)，從業(yè)人員普遍文化層次偏低，造成資源型城市人才競爭力較弱，其他產(chǎn)業(yè)科技力量不足。

但轉(zhuǎn)型是必由之路。包頭石拐區(qū)將“石拐區(qū)列入國家第三批資源枯竭城市”的條幅懸掛在城市的醒目位置，以警示當(dāng)?shù)刭Y源枯竭的現(xiàn)狀。

水資源與發(fā)展權(quán)

水是工業(yè)發(fā)展、資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，水資源承載能力決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模和布局。

在烏海新區(qū)，綠化帶的滴灌徹夜不停地轉(zhuǎn)動(dòng)，嘩嘩的聲音是夜晚主旋律。長久以來，干旱少雨折磨著這里的植被。當(dāng)?shù)厝擞幸痪湓捳f得非常貼切，“培養(yǎng)一株綠植的成本甚至高于一個(gè)科級(jí)干部的收入。”

黃河沿線地區(qū)將黃河視為未來發(fā)展的命脈。內(nèi)蒙古布局了沿黃沿線工業(yè)規(guī)劃，目的就是借道黃河源頭活水。但沿線省份并不能無限取水、用水。黃河水權(quán)由黃委會(huì)全流域管理，黃河沿線省份均通過行政調(diào)撥方式獲取水權(quán)，且水權(quán)置換有嚴(yán)格的規(guī)定。

在這一標(biāo)段中，有諸多關(guān)于調(diào)水、搶水、蓄水的故事，農(nóng)業(yè)水置換工業(yè)水是其中之一。

鄂爾多斯地處內(nèi)陸腹地，降水量少、水資源貧乏。伴隨大量煤炭加工、煤化工項(xiàng)目上馬，工業(yè)用水供需矛盾尖銳。以煤制油為例，一噸煤制油耗水13噸。

近年來，鄂爾多斯與巴彥淖爾市、黃委會(huì)就水權(quán)跨區(qū)域置換問題反復(fù)磋商。雙方置換的前提是只能用農(nóng)業(yè)節(jié)水作為置換指標(biāo)。鄂爾多斯得到一定規(guī)模工業(yè)用水，巴彥淖爾贏得一定規(guī)模煤炭資源。

此外，烏海市石灰石資源豐富，工業(yè)用水指標(biāo)有限。烏海與巴彥淖爾之間，石灰石與水資源的置換方案也在制定之中。巴彥淖爾希望借此解決本地資源不足的難題，以水為載體，水煤組合，發(fā)展當(dāng)?shù)孛夯�工�?/p>

由此可見，黃河水資源不僅開啟巴彥淖爾農(nóng)業(yè)文明的大幕，也將推動(dòng)其從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型。巴彥淖爾的思路是，借助四面來煤、中間有水的優(yōu)勢發(fā)展煤化工項(xiàng)目，打造新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群。