相比“雙轉(zhuǎn)移”實(shí)施之前的2007年，目前廣東省吸納的省外務(wù)工人員總量下降了233萬(wàn)人，而本省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量則上升了296萬(wàn)人。

日前，廣東省政協(xié)的一個(gè)專題協(xié)商會(huì)發(fā)布了《關(guān)于“雙轉(zhuǎn)移”中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移重點(diǎn)政策調(diào)整的協(xié)商報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》顯示，從2008年至2012年6月底，廣東共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力534.4萬(wàn)人，33.2萬(wàn)名異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)。

所謂的雙轉(zhuǎn)移，是2008年廣東為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，決定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移。

省外務(wù)工人員減少

廣東省政協(xié)特聘委員、華南師范大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授鄔錦雯對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，來(lái)自外省的農(nóng)民工減少，一方面是因?yàn)橛械霓r(nóng)民工覺得相比廣東，長(zhǎng)三角的工資更有吸引力，另一方面，也是因?yàn)閺V東本地的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，為外來(lái)農(nóng)民工提供的工作崗位因此也相應(yīng)減少。

另一組值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是：粵東、西、北地區(qū)新增吸納廣東本省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的比重上升了11.2個(gè)百分點(diǎn)，而珠三角地區(qū)相應(yīng)下降了11.2個(gè)百分點(diǎn)。

鄔錦雯表示，珠三角地區(qū)吸納轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動(dòng)力比重下降，除了珠三角地區(qū)的生活成本較高以外，也因?yàn)殡S著產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)的輻射，剩余勞動(dòng)力在這些地方也能找到適合自己的工作，因此不像之前只能局限在珠三角地區(qū)。

《報(bào)告》還關(guān)注了“用工荒”問(wèn)題。文中指出，一方面部分勞動(dòng)力找不到合適的工作，另一方面廣東省九成以上企業(yè)需要招工或存在招工難問(wèn)題。據(jù)對(duì)今年春節(jié)后務(wù)工人員返崗監(jiān)測(cè)，廣東全省企業(yè)用工缺口峰值達(dá)80萬(wàn)~100萬(wàn)。這種結(jié)構(gòu)性“用工荒”折射出培訓(xùn)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。

就業(yè)穩(wěn)定性較差

截至目前，廣東農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將近90%已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不過(guò)，《報(bào)告》也指出，部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性較差。

據(jù)調(diào)查，一些地方轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力回流率每年以10%增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東參加技能培訓(xùn)人員70%為第三產(chǎn)業(yè)類工種，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的第二民工產(chǎn)業(yè)類工種人數(shù)比重偏低。在獲得職業(yè)技能資格證書的工人中，初級(jí)工占92.7%。現(xiàn)行政策缺乏對(duì)在崗農(nóng)民工技能提升的支持，他們從業(yè)工種簡(jiǎn)單、容易被取代。

而考慮到宅基地、林權(quán)歸屬及入戶城鎮(zhèn)后醫(yī)療、教育、住房等一時(shí)難以解決，以及個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)環(huán)境等的問(wèn)題，農(nóng)民工除了對(duì)落戶發(fā)達(dá)地區(qū)積極性較高外，對(duì)落戶欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是小城鎮(zhèn)普遍持觀望態(tài)度。目前農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的主要是農(nóng)村戶籍的大中專畢業(yè)生，真正的農(nóng)民工較少。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只是就業(yè)轉(zhuǎn)移，還未能實(shí)現(xiàn)人口的落戶遷移。

此外，在農(nóng)民工培訓(xùn)中還存在著一對(duì)矛盾，即政府主動(dòng)性高，而企業(yè)和個(gè)人動(dòng)力不足。受現(xiàn)行政策對(duì)企業(yè)激勵(lì)不足等的制約，部分企業(yè)參與培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)，更多偏好于直接引進(jìn)人才。據(jù)調(diào)查，75%的企業(yè)削減培訓(xùn)項(xiàng)目及費(fèi)用。而本報(bào)記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，員工的高流動(dòng)性往往會(huì)讓企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用“打水漂”。

《報(bào)告》建議，廣東可以建立培訓(xùn)資金預(yù)撥款制度，促進(jìn)技能培訓(xùn)由崗前向在崗延伸等，其中還提出把廣東省新生代農(nóng)村勞動(dòng)力納入免費(fèi)職業(yè)教育范疇。

這一建議認(rèn)為，可以將廣東新生代中考和高考未能升學(xué)的農(nóng)民子女，實(shí)施免費(fèi)接受中職和技工教育政策，相當(dāng)于將中職和技工學(xué)校教育納入義務(wù)教育范圍。

據(jù)了解，2011年廣東省未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生約30萬(wàn)人，按最高培訓(xùn)工種焊工生均費(fèi)2萬(wàn)元計(jì)算，若實(shí)行這項(xiàng)政策，廣東省財(cái)政每年將要增加60億元左右的支出。