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何志成:嚴防“穩增長”演變為一場政績秀

來源:鋼聯資訊|瀏覽:|評論:0條   [收藏] [評論]

當前中國經濟下行趨勢明顯,在去年底和今年二季度連續出現了兩次斷崖式的下跌之后,至今下行壓力仍然很大,目前的實際GDP增速已經回落到7.5%以下,很可能見到7%。但絕大多數經濟學家對此并不…

當前中國經濟下行趨勢明顯,在去年底和今年二季度連續出現了兩次斷崖式的下跌之后,至今下行壓力仍然很大,目前的實際GDP增速已經回落到7.5%以下,很可能見到7%。但絕大多數經濟學家對此并不擔心,問之理由,答案不在經濟規律,也不在不怕GDP低于7%,而是因為他們特別相信中國政府,尤其是相信地方政府,相信政策轉變能夠形成強大的力量拉動GDP。我注意到,在中央再次強調要“把穩增長放在更加重要的位置”之后,各地政府已經投入“保增長”戰役。由于中國經濟至今仍然是政府經濟,命令經濟,因此只要中央政府放風,地方政府積極,GDP一定能夠很快回升。

但在這種時候,我卻要提醒:嚴防“穩增長”演變為一場政績秀。

何謂經濟規律,就是要明白中國經濟的實際,明白政府的手,很厲害,同時也要明白,成也蕭何敗蕭何,政府的手往往也會壞事,經濟規律,就是市場規律,政府的手往往會違背市場規律。穩增長,需要穩投資,但絕不是又一次大干快上,比投資,亂投資,最后是勞民傷財,加劇產能過剩。

我注意到,最近各地政府爭搶著出臺五花八門的投資計劃,據報導,寧波、南京、長沙等地都先后出臺了一系列所謂的“穩增長”政策,特點都是加大投資力度,其中,僅長沙一市就出臺了超過8,000億元的投資計劃,預計未來五年每年投資額在1,600億元左右,江西和貴州則發誓藥打造紅色旅游大省和花園省份,張口就是投資幾萬億。可以相信,只要中央政府將”穩增長“的措辭改為“保增長”,遠超上次金融危機時的“4萬億”投資規模是輕而易舉的。唯一的區別只在,上次的刺激計劃是由中央政府提出,這一次恐怕不用中央政府了,各地政府已經被憋得很久——沒有投資,沒有高增長,哪有政績,更沒有好處,我相信,只要中央政府的政策稍微松綁,各地肯定一哄而上,恐怕未來各地上報的投資計劃,會遠遠不止十萬億!正因為此,中央政府才只提“穩增長”,只提“更加重要“,卻不能提“保增長”。

經濟學家大都是理性的,中國經濟還有一個現實:只要中央政府宏觀調控政策不動搖,發改委把好關,中央銀行的貨幣政策不放松,各家商業銀行不輕易放款,地方政府就只能空喊。對這一點,我目前也是堅信不疑的。

但對地方政府的投資沖動,不能不防。地方政府之所以都喜歡上大項目,因為他們需要政績,需要花錢,更因為來自中央政府和商業銀行的錢是不由他們這一屆政府歸還的;還包括現有稅制,如果地方政府對企業不是以產量或者銷量定稅額的話,投資沖動自然就少多了,因為GDP一旦不等于稅收,投資再多,也未必等于錢袋子,地方政府自然沒有了積極性。中國實際決定了中國經濟還是投資經濟,一旦中央政府提出要把“穩增長”放在更重要的位置,對很多地方政府來說,就是風向標,就是榮辱榜,它們一定要抓住這個機會——上了投資排行榜,帽子和口袋都有保障!政績秀也是有“實效”的。

搞經濟工作,必須理性。想靠投資拉動經濟,必須想到投資項目的短期和中長期效益,不能光想GDP。投資為什么不能由政府說了算——必須由企業家,尤其是民營企業家說了算,就是因為投資要算賬,要求有回報,最好是高回報。但在當前經濟下滑的周期中,在市場如此低迷時,投資什么領域,什么項目能夠賺錢呢?經濟學家天天在想辦法,想出路,但答案是,很難,現在幾乎沒有賺錢項目!中國的24個大的工業門類,21個已經嚴重產能過剩,剩下的航天航空,恐怕地方政府也夠不著。

但是,不賺錢,也要投,現在也有了經濟下滑的借口,比方說,發改委前些時批準湛江和防城港各上一個接近幾百萬噸的鋼鐵廠,當地政府官員喜極而泣,被媒體形容為“吻增長”。為什么賣不出去的產品還要加大投資?因為政績,因為稅收,因為需要“作秀”。對此,很多經濟學家立即反對,因為中國的鋼鐵行業已經嚴重產能過剩,一噸鋼材的價格現在還不如一頓白菜,生產得越多,虧損越嚴重。這種投資,民營企業一定不干,銀行業也不敢貸款,即使發改委批準建設,地方政府歡呼跳躍,也不可能找到錢(投資),因此該項目也難以成行。該項目暫停的經驗告訴我們:控制地方政府的投資沖動,光靠發改委還不行,經濟學家要負起責任,商業銀行不能跟著沖動。只要宏觀經濟管理部門謹慎,就能夠抑制地方政府的投資沖動。

但中國經濟有一個現實,民間投資是被國有企業捆綁的,國有企業又是被國家資本箝制的,表面上看,股市低迷,民間投資不振,大家都沒有信心,而一旦政府投資欲望變為行動,國家資本和國有企業充當大干快上的領頭羊,民營資本也會很快跟上。正因為這一現實,穩增長才需要穩住勁,宏觀經濟管理部門才半年沖動,當前,既要適度地啟動政府投資,鼓勵國有企業投資,帶動民間投資,同時必須掌握火候,防止經濟過分地依賴政府投資,更要防止穩增長演變為一場政績秀。 

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