25日召開的國務院常務會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍大幅擴大至10個省市。

業內人士分析指出，這傳遞出我國營改增推進速度大幅加快的信號，作為“十二五”時期我國結構性減稅的“重頭戲”，營改增帶來的減稅效果也將隨之進一步顯現。

營改增推進速度大幅加快

今年1月1日，我國醞釀多年的營改增以在上海部分行業率先開展的方式正式破冰。截至今年5月底，上海共有13.5萬戶企業納入營改增試點范圍，小規模納稅人稅負明顯下降，大部分一般納稅人稅負略有下降。

目前，從上海試點情況看，營改增是受到企業歡迎的。上海易貿集團財務副總裁湯立告訴記者，公司旗下易貿資訊今年1至5月應稅收入2325萬元，增值稅應繳稅額99.8萬元，若按營業稅計算，則應繳稅額116.2萬元，減負14%。

根據本次國務院常務會議的部署，營改增將從目前的上海擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。明年繼續擴大試點地區并選擇部分行業在全國范圍試點。

“上海是城市經濟的典型，而省級區域的產業結構會更加健全，這十個省市有相當一部分就是省級，從試點選擇來看，有些是發達省份，有些是中等發達城市，有些是內陸，有些是沿海，這凸顯出設計意圖。”財政部財科所副所長白景明表示。

值得注意的是，國務院常務會議提到營改增明年會在今年多地試點的基礎上選擇部分行業試點。對此，白景明表示，這是為今后營改增全面推開打下基礎，也表明營改增推進速度將大幅加快。

營改增最大懸念即將揭曉

增值稅與營業稅是我國兩大主體稅種，幾乎涉及我國所有的企業和行業，營改增改革影響之大可想而知。作為一項具有標本意義的稅制改革，營改增最大的難度和懸念就是其觸及了我國的財政體制。

目前的財政體制中，增值稅主要由國稅機關征收，實行中央和地方按75比25的比例分享，營業稅則主要為地稅機關征收，歸屬也基本歸地方，而營業稅收入占地方稅收收入的比重超過三分之一。

根據改革設計，營改增后，由國稅機關統一負責征收，收入仍歸地方，同時應考慮地方收入主體稅種構建問題，而事實的情況是，營業稅目前仍是地方最重要的稅種，已經破題改革并寄予厚望的房產稅、資源稅尚無法承擔起地方主體稅種的責任。

營改增之所以選擇在上海先行先試主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問題不會太多，而營改增試點大幅擴大之后，稅收統一由國稅機關征收，地稅機關的功能就存在重新定位的問題，這也是營改增最大懸念。

“這不是推進營改增的障礙，應該也可以有效解決。”中國社科院財貿所研究員楊志勇說，營改增加快推向全國是大勢所趨，可以以營改增為契機推動我國財政體制改革，調整目前國稅與地稅的功能和定位，這必然要求有規范的體制與之相對應。

減稅效果將進一步顯現

減稅對經濟發展的杠桿帶動作用顯著。2009年至2011年，因實施增值稅改革，我國累計減少稅收收入5000多億元，明顯減輕了企業稅收負擔，在金融危機的大背景下，促進了企業發展，帶動了經濟發展。

營改增是今年乃至“十二五”時期我國結構性減稅的“重頭戲”。根據測算，營改增如全面鋪開，年稅收收入預計凈減少1000億元以上。營改增可以理順增值稅鏈條，為服務業等第三產業降低稅負，將有利于推動我國經濟的轉型調整。

國家稅務總局局長肖捷之前也撰文介紹，根據測算，營改增全面推開后，將帶動GDP增長0.5%左右，第三產業和生產性服務業增加值占比將分別提高0.3%和0.2%，高能耗行業增加值占比降低0.4%。

普華永道中國大陸及香港地區間接稅主管合伙人胡根榮表示：“營改增后，由于服務價格的‘價內稅成本’將不復存在，消費者購買貨物和服務所支付的稅額將整體下降，改革目前無疑將受到社會大眾的歡迎。”

白景明也表示，隨著營改增推進速度大幅加快，增值稅抵扣的鏈條會進一步擴大，減稅效果也會進一步顯現，當期可能會帶來稅收收入的減少，但從長遠來看，會促進相關產業的發展，為稅收奠定堅實的基礎。