在經(jīng)過數(shù)月期待之后，國(guó)務(wù)院終于如期啟動(dòng)了第二輪營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，十個(gè)獲批省市將根據(jù)自身準(zhǔn)備情況在年底之前啟動(dòng)試點(diǎn)。

昨天舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)省(直轄市、計(jì)劃單列市)。

同時(shí)，明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇昨日接受采訪時(shí)表示，選取8月1日作為新一輪試點(diǎn)的啟動(dòng)時(shí)間是既定政策，因?yàn)闆Q策部門之前已經(jīng)透露要根據(jù)上海試點(diǎn)半年的情況來(lái)安排新一輪試點(diǎn)，而上海市試點(diǎn)半年的數(shù)據(jù)要在7月中旬才能統(tǒng)計(jì)出，所以8月1日是最早的節(jié)點(diǎn)。

現(xiàn)在距離8月1日只有一個(gè)星期的時(shí)間了。本報(bào)記者從相關(guān)人士處了解到，現(xiàn)在十個(gè)試點(diǎn)城市中沒有一個(gè)來(lái)得及在8月1日之前啟動(dòng)。由于準(zhǔn)備較為充分，北京可能成為最早啟動(dòng)的試點(diǎn)城市之一。

分批擴(kuò)大

國(guó)務(wù)院選取的這十個(gè)省市，均是經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，除了安徽和湖北是中部強(qiáng)省之外，其他均為直轄市或是東南沿海省份。

國(guó)務(wù)院對(duì)于新一輪“營(yíng)改增”試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間并沒有采取“一刀切”的模式，而是賦予各地一定的自主權(quán)。國(guó)務(wù)院允許獲批的這十個(gè)省市在年底之前“分批擴(kuò)大”試點(diǎn)，具體啟動(dòng)時(shí)間根據(jù)各地的準(zhǔn)備情況來(lái)確定。

中翰國(guó)際轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅務(wù)服務(wù)聯(lián)盟發(fā)起合伙人王駿對(duì)本報(bào)記者表示，北京是按照7月1日準(zhǔn)備的，但國(guó)務(wù)院最終沒有批準(zhǔn)，最終啟動(dòng)時(shí)間可能是9月1日或是10月1日，而他所看到的江蘇、安徽等省的相關(guān)文件均是按照10月1日來(lái)準(zhǔn)備的。

北京市與去年12月末，向財(cái)政部、國(guó)稅總局提出申請(qǐng)，在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，并在兩會(huì)之后開始了密集的人員培訓(xùn)以及技術(shù)準(zhǔn)備工作。

據(jù)王駿了解，北京市準(zhǔn)備得非常充分，原屬于地稅的試點(diǎn)納稅戶已經(jīng)都轉(zhuǎn)到國(guó)稅了，國(guó)稅已經(jīng)通知這些納稅戶進(jìn)行“營(yíng)改增”相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，納稅戶開始判定是做一般納稅人還是小規(guī)模納稅人。

現(xiàn)在北京面臨的主要技術(shù)問題是，一些增值稅稅控系統(tǒng)設(shè)備還沒有安裝到位。之前，發(fā)改委已經(jīng)核定了增值稅稅控系統(tǒng)設(shè)備收費(fèi)：核定增值稅防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備中的USB金稅盤零售價(jià)每個(gè)490元，報(bào)稅盤每個(gè)230元；貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票和公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)專用設(shè)備中的TCG-01稅控盤零售價(jià)每個(gè)490元，TCG-02報(bào)稅盤為每個(gè)230元。

上述信息也被業(yè)內(nèi)看做是國(guó)務(wù)院將在更大范圍啟動(dòng)新一輪試點(diǎn)的信號(hào)之一。

復(fù)制上海

王駿認(rèn)為，十省市試點(diǎn)將直接復(fù)制上海的試點(diǎn)方案，下一步財(cái)政部國(guó)稅總局將發(fā)文授權(quán)這些試點(diǎn)省市參照上海試點(diǎn)的方案來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)。

這種方式也是在情理之中，將有利于完善稅制的統(tǒng)一。在國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部，也不認(rèn)為存在“北京方案”或是“上海方案”的，去年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)布《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》即是全國(guó)統(tǒng)一的試點(diǎn)方案。

根據(jù)試點(diǎn)方案，“營(yíng)改增”的覆蓋范圍為“1+6”，即：交通運(yùn)輸業(yè)(包括陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸)，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃以及鑒證咨詢這六個(gè)領(lǐng)域。

北京市國(guó)稅局將之歸納為1.5個(gè)行業(yè)，即交通運(yùn)輸業(yè)加生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，屬于另外的0.5個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不納入試點(diǎn)范圍。

據(jù)本報(bào)記者的了解，雖然北京市國(guó)稅局所有關(guān)于營(yíng)改增的培訓(xùn)均是基于上海先期試點(diǎn)的方案，但他們上報(bào)的試點(diǎn)方案也針對(duì)上海市試點(diǎn)中所暴露出來(lái)的問題提出了建議，比如解決導(dǎo)致物流企業(yè)稅負(fù)上升的存量資產(chǎn)抵扣問題。

但現(xiàn)在從透露的信息來(lái)看，財(cái)政部和國(guó)稅總局將不會(huì)采取一個(gè)地區(qū)出臺(tái)一個(gè)方案的辦法，而是對(duì)針對(duì)所有的試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)一出臺(tái)對(duì)現(xiàn)行方案的完善性政策，類似于俗稱的“打補(bǔ)丁”。

對(duì)于在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)稅負(fù)上升的情況，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)若干稅收政策的補(bǔ)充通知》等文件，對(duì)這部分企業(yè)給予進(jìn)一步稅收減免。

王駿也表示，從后來(lái)的補(bǔ)丁文件表明財(cái)政部國(guó)稅總局試圖通過調(diào)整稅制來(lái)降低企業(yè)稅負(fù)，他們也開始研究在存量資產(chǎn)抵扣方面到底是采用存量資產(chǎn)盤點(diǎn)出大額進(jìn)項(xiàng)稅、或固定資產(chǎn)折舊的方法，還是采取簡(jiǎn)易征收。隨著試點(diǎn)的進(jìn)一步鋪開，決策層可能將繼續(xù)出臺(tái)這方面的補(bǔ)丁文件來(lái)完善稅制。

現(xiàn)實(shí)難題

楊志勇表示，由于每個(gè)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額不一樣，因此試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)也會(huì)不同，會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)稅負(fù)上升的情況，但“營(yíng)改增”本質(zhì)上是一個(gè)減稅的政策，同時(shí)也能促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

上海試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，1~5月份，納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的13.5萬(wàn)戶企業(yè)中，稅負(fù)下降的企業(yè)為12萬(wàn)戶，占比近90%。從交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)來(lái)看，下降的企業(yè)占比為79%。前5個(gè)月，營(yíng)改增帶來(lái)整體稅負(fù)下降超過80億元。

如何處理國(guó)稅和地稅的關(guān)系也是一大難題。根據(jù)楊志勇的研究，全國(guó)省級(jí)收入中營(yíng)業(yè)稅占地稅收入都非常高，一般平均為50%，而北京更是高達(dá)80%，一旦營(yíng)業(yè)稅業(yè)務(wù)歸國(guó)稅，地稅局人員可能都會(huì)出現(xiàn)無(wú)事可做的局面，地稅的出路問題也需要考慮。

此外，這半年經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致稅收收入下降也為營(yíng)改增的前景蒙上了一層不確定的陰影，對(duì)于這樣找一個(gè)減稅政策，地方政府還有多少動(dòng)力能夠推動(dòng)下去，也是一個(gè)未知數(shù)。

“上海試點(diǎn)所形成的洼地效應(yīng)，實(shí)際上是在倒逼其他省份來(lái)進(jìn)行這項(xiàng)改革，一定程度上也是不得已而為之”，楊志勇說。

對(duì)于稅收收入的減少也許沒有那么悲觀。普華永道中國(guó)大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮表示，因?yàn)槠髽I(yè)可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)短期內(nèi)加入試點(diǎn)的地方政府可能要面臨稅收收入的減少，但此次增值稅改革可能吸引更多的企業(yè)和投資進(jìn)入該試點(diǎn)區(qū)域。

上海的試點(diǎn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，今年1~5月份，納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的企業(yè)從3月份的12.9萬(wàn)戶上升為13.5萬(wàn)戶，6336戶新辦企業(yè)成為新增的試點(diǎn)納稅人。