國務院常務會議11日討論通過的《節能減排“十二五”規劃》明確提出，要通過抑制高耗能、高排放行業過快增長，提高能效水平，強化主要污染物減排等措施實現既定的減排目標。

建立約束機制

《規劃》明確了具體的十大重點工程和保障措施，包括節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能技術產業化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規模化畜禽養殖污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排能力建設等。

《規劃》要求，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制，建立健全有效的激勵和約束機制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標。

減排形勢不樂觀

不過，實現上述目標并非易事。2011年，我國的節能減排的指標一半未完成。今年上半年的減排形勢依然不樂觀。

環保部人士透露，上半年，受國際經濟形勢及國內經濟轉型等因素影響，客觀上有利于減排任務完成。但同時，一些地方主觀上對減排要求有所放松，污染反彈、放松監管等現象開始抬頭。此外，已建治污設施不正常運行帶來的新增量偏大，新增減排措施規模明顯不足等問題，令上半年減排形勢不容樂觀。

提出四項措施

為了實現“十二五”的減排目標，《意見》提出了四項有“壓”有“保”的措施。在抑制高耗能、高排放行業過快增長的同時，也要積極推動提高能效。

具體來看，一要優化產業結構。抑制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后產能，改造提升傳統產業，調整能源消費結構，推動服務業和戰略性新興產業發展。

二要推動提高能效水平。切實加強工業、建筑、交通運輸、農業和農村、商用和民用、公共機構節能管理，開展萬家企業節能低碳行動。

三要強化主要污染物減排。加強電力、鋼鐵、水泥等行業污染物防治，推進農村污染治理和畜禽清潔養殖，控制機動車污染物排放，推進大氣中細顆粒污染物治理。

四要深入開展節能減排全民行動，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色的生產方式和消費方式。

記者還了解到，除上述措施外，我國將還推進價格和環保收費改革、完善財政激勵政策、健全稅收支持政策、強化金融支持力度，進一步完善有利于節能減排的經濟政策。