7月3日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）公布對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的年度體檢報(bào)告。在報(bào)告中，IMF呼吁美國(guó)2013年適度減債，并敦促美國(guó)政府盡快得到國(guó)會(huì)同意提高債務(wù)上限。

IMF預(yù)計(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)今年增長(zhǎng)2％，明年增長(zhǎng)2.25％，而且消費(fèi)疲軟。報(bào)告稱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不冷不熱，并面臨內(nèi)外兩重風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)是歐債危機(jī)牽連美國(guó)經(jīng)濟(jì)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是處理好減債與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)系。

IMF每年對(duì)成員國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體檢。美國(guó)體檢報(bào)告由12名IMF經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過(guò)三周與美國(guó)政府官員緊密工作后形成，草案經(jīng)過(guò)與美國(guó)政府交流、內(nèi)部討論等環(huán)節(jié)后得以公布。IMF董事會(huì)還將就報(bào)告進(jìn)行審議，并發(fā)表意見。今年報(bào)告的審議將在7月30日舉行。

報(bào)告中對(duì)美國(guó)如何處理減債與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)系給出清晰建議。IMF首先肯定美國(guó)需要減少債務(wù)，接著強(qiáng)調(diào)減債要適度，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為代價(jià)。為此，IMF建議美國(guó)政府從2013年起減債。其中，2013年縮減相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量1％的政府綜合赤字，使2013財(cái)年的聯(lián)邦赤字相當(dāng)于GDP的6.25％。

在財(cái)政緊張的情況下，IMF認(rèn)為美國(guó)政府財(cái)政分配應(yīng)該以促進(jìn)增長(zhǎng)為準(zhǔn)繩。IMF特別指出數(shù)項(xiàng)值得美國(guó)政府加大開支的項(xiàng)目，如勞工技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

IMF的這些建議是在美國(guó)國(guó)內(nèi)減債辯論升溫的背景下發(fā)出的。若按照奧巴馬2011年夏天通過(guò)的減債法案，美國(guó)政府應(yīng)該于今年10月1日啟動(dòng)自動(dòng)減債機(jī)制，以保證到2021年削減1.2萬(wàn)億美元債務(wù)，勉強(qiáng)達(dá)到在中期內(nèi)將美國(guó)債務(wù)恢復(fù)到可持續(xù)水平的目標(biāo)。

但美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室日前測(cè)算發(fā)現(xiàn)，如果今年實(shí)施減債，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2013年陷入衰退。具體而言，自動(dòng)減債一旦啟動(dòng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)2013年上半年將縮減1.3％，下半年再縮減2.3％。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室將這種情況稱為“債務(wù)懸崖”，意思是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇如同走上懸崖，如果不減債，則債務(wù)觸頂，影響可持續(xù)性；如果減債，則會(huì)讓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開倒車。IMF報(bào)告中也認(rèn)為，自動(dòng)減債機(jī)制將“威脅經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，而且“對(duì)本就脆弱的世界經(jīng)濟(jì)造成重大負(fù)面反沖”。

華盛頓各界今年上半年圍繞是否執(zhí)行2011年減債法案的自動(dòng)減債機(jī)制展開持續(xù)辯論，有人支持，有人反對(duì)，白宮至今未作定論。

IMF在報(bào)告中闡述了自身立場(chǎng)，它希望美國(guó)廢除自動(dòng)減債機(jī)制，代之以針對(duì)性更強(qiáng)的減債方案，而且把更多減債負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟浇咏?012年的年份，以緩解眼下的減債壓力。

除了減債時(shí)間，美國(guó)還面臨另一重國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，即提高債務(wù)上限。美國(guó)目前執(zhí)行的2.1萬(wàn)億美元債務(wù)上限是去年8月通過(guò)的。當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)兩黨遲遲不能行動(dòng)一致，最終導(dǎo)致美國(guó)政府以國(guó)債被納入“降級(jí)觀察”的巨大代價(jià)才得以提高債務(wù)上限。

IMF預(yù)計(jì)，2013年初美國(guó)將再次面臨提高債務(wù)上限的考驗(yàn)，“屆時(shí)將推高經(jīng)濟(jì)的不確定性，并干擾金融市場(chǎng)”。

彼得遜國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心資深研究員薩博拉曼妮認(rèn)為：“從IMF對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的評(píng)估來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景不太樂(lè)觀，能否解決好增長(zhǎng)和債務(wù)的矛盾還要看美國(guó)政府的行動(dòng)而定。”