6月25日是第22個全國土地日，今年的宣傳主題是“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”。國家土地督察機構如何服務于守護耕地農田、促進集約用地、保障民生用地需求，國家土地督察上海局局長高向軍24日就此問題接受了記者專訪。

東部沿海人多地少最突出

記者：全國土地日對土地督察機構意味什么？

高向軍：我國基本國情是人多地少，人均耕地更少。世界人均耕地0．37公頃，我國人均耕地不足0．1公頃；發達國家1公頃耕地負擔1．8人，發展中國家負擔4人，而我國則需負擔8人。

用不到全球7％的耕地解決了占世界22％人口的吃飯問題，是一個了不起的成績。但要看到，我國總體上還處在工業化、城鎮化、農業現代化過程中，各類基礎設施、民生、工業、城市建設還需要占用土地，耕地還在以每年數百萬畝的速度遞減，而人口以1000多萬的速度遞增，人地矛盾將越來越尖銳。

國家建立國家土地督察制度，對省級和計劃單列市人民政府的土地利用和管理工作進行監督檢查，主要目的之一就是保護18億畝耕地，保障國家糧食安全。國家土地督察上海局區域內的上海市、浙江省和福建省人多地少矛盾更為突出，人均耕地分別為0．01公頃、0．038公頃和0．036公頃，全部低于全國平均水平。兩省一市耕地后備資源十分貧乏，上海市耕地后備資源已經枯竭，不具備占補平衡條件。福建和浙江雖然能暫時落實占補平衡，但補充耕地質量和數量都存在著問題。這是我國經濟發達的東部沿海地區人地矛盾的一個縮影。

確保房地產調控政策落實

記者：經濟較發達的長三角地區，大規模違法用地問題相對較少，是否意味著土地督察壓力有所減輕？

高向軍：兩省一市是我國經濟發展水平比較高地區之一，經濟帶動能力和輻射能力較強。穩中求進、加快轉型升級是今年經濟社會發展的主基調。浙江省提出大力發展實體經濟，大力引導和推進產業升級轉型戰略，并將“浙商回歸”作為“頭號工程”。上海市提出加快推進“四個中心”建設，加快產業升級，提出一批重點建設項目。福建省提出，“十二五”期間地區生產總值年均增長13％以上，比2010年翻一番，其中2011年地區生產總值增長12％，明顯高于全國平水平。在此背景下，土地供需矛盾將更加突出，保護耕地任務艱巨。

土地利用和管理水平與經濟社會發展水平密切相關，沿海發達地區通過這些年發展，社會各界節約集約用地意識、土地權利意識、科學化精細化管理水平等較強，違法違規用地多發趨勢已經得到遏制，大規模違法占地行為相對較少。但上海、浙江和福建都在大力推進產業結構調整和轉移，傳統落后產業正在調整和淘汰，部分產業向中西部梯度轉移。騰出土地用于發展現代服務業、高新技術產業、先進制造業等產業。在此過程中，用地壓力并沒有絲毫減輕，土地督察機構在推動土地參與宏觀調控、土地工具促進增長方式轉變上大有可為。

要強調的是，東部沿海城市是房地產調控的重中之重，確保中央房地產調控政策不打折扣落實，確保地方人民政府保障性住房用地不打折扣落地，是一項絲毫不能放松的任務。在今年的審核督察中，我們對二省一市保障性住房用地供應情況很關注，2011年，地方各地加大保障性住房供應力度，上海、浙江和福建分別完成了供應任務總量的116％、104．2％和131％。

推動土地要素參與“退二進三”

記者：長三角是我國經濟結構調整領頭羊之一，土地要素在其中發揮什么作用？

高向軍：土地作為最基本生產要素，要積極參與經濟結構調整。目前，一些開發區提高企業“入園”門檻，對新進企業投資強度、容積率、建筑密度等提出明確要求；一些開發區限定產業，如紹興市停止向一般傳統性產業項目新增供地；一些開發區采取措施鼓勵企業利用存量建設用地和低效利用土地發展科研設計類產業、現代服務業等2．5產業；一些開發區大力推進“騰籠換鳥”“退二進三”工作，如嘉善經濟技術開發區3年時間，收購占地面積大、產出低、污染重的木業家具、五金機械、紡織服裝和電子電聲等傳統產業，用地2400畝建立一個創意文化園、一個軟件園和兩個科技產業園等4個特色園區，投資強度達每公頃3225萬元，相對傳統產業平均提高50％以上。

這些做法既提高了土地利用效率，解決了部分企業無地可用的問題，還避免了建設新占耕地。鼓勵各開類開發區各企業內涵挖潛、推行節約集約用地，就是保護耕地保護糧食生產能力。對于這些好的做法，我們按照徐紹史總督察的要求和部署，積極進行調研總結，形成政策性建議，爭取利用長三角在中國經濟雁陣中的優勢，在推動土地制度改革方面做一些嘗試。