這是否意味著從1994年實行至今的分稅制將會發(fā)生變化？未來中央政府在財政收入分配上讓地方政府拿大頭？特別是在樓市調控效果日顯，一些地方對土地財政的依賴難以持續(xù)之際，這一數(shù)字格外引人關注。

　　對此，全國青聯(lián)委員、財政部財政科學研究所研究員王建新在接受中國青年報記者采訪時表示，2011年中央財政收入在全國財政收入的占比首次低于50%，說明近年來，中央財政著力理順政府間收支關系，增強地方政府特別是基層政府財政保障能力。

　　他不認為，此舉與地方債的增加有著必然的聯(lián)系。在他看來，“地方債仍在可控范圍內”，“樓市限購以后，北京等大城市土地收入的確有所下降，但是并不必然導致財政風險。”

　　他強調，中央政府增加地方財政收入的思路是明確的。近年來，我國逐步實施的一系列稅收體制改革，重點在增強地方財政收入的能力。截止到目前，許多稅改制度都有利于地方財政收入的增加，比如資源稅、房產(chǎn)稅。

　　資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，有利于建立地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機制，增加資源地財政收入，增強這些地方保障民生等基本公共服務能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。而開征房產(chǎn)稅的主要用意并不在降低房價，而是培養(yǎng)其成為地方財源支柱之一，同時促進我國房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　如何改變中央和地方財政分配關系

　　王建新認為，地方政府性債務規(guī)模逐步加大是造成地方政府債務風險的一個原因，但并不是唯一的主要原因。近年來，在地方政府性債務規(guī)模加大的同時，還存在著多頭舉債、渠道混亂、主題不明、責任不清、信用不佳、難以統(tǒng)計等問題。在樓市盲目膨脹之時，加強房地產(chǎn)調控是重中之重，而在這特殊時期，必須通過其他途徑來逐步緩解地方政府的債務壓力。

　　他不贊同將土地財政以及眼下地方債務風險歸結為分稅制。“目前，地方債務風險主要不是分稅制造成的，而是和2009年過度寬松的貨幣和信貸政策、投融資平臺不規(guī)范、盲目投資政績工程與形象工程等都有一定的關系。”

　　王建新說，1994年的分稅制解決了長期制約經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的體制性問題，但是省以下分稅制改革并沒有到位。未來分稅制改革，要改變中央和地方財政分配不均、不公的局面，真正按照事權和財權匹配的原則，使得中央和地方財政關系規(guī)范化、法制化。這也是解決土地財政問題真正有效的途徑。“如果能從系統(tǒng)的制度改革入手，而不是著眼于解決當前的一些技術細節(jié)和對現(xiàn)實問題的修補，這將對于降低未來財政風險的發(fā)生大有裨益。”

　　為此，他建議，下一步稅改應健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。提高預算完整性和透明度。健全稅收制度。完善以流轉稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調節(jié)的復合稅制體系。

　　結構性減稅及加大民生投入是新稅改的抓手

　　近年來，稅收大幅度增長，并遠遠超過了GDP的增速，減稅成為普遍呼聲。但引人關注的是，減稅政策出了不少，老百姓的感覺卻不明顯。

　　王建新把這稱之為“群眾的受惠感受存在差異”。他認為，這是因為財政用于保障改善民生的支出不宜平均用力，而是要積極發(fā)揮財政的再分配調節(jié)作用，更多采取“雪中送炭”的舉措，更多地惠及中西部地區(qū)、農(nóng)村居民和城市低收入者。而且有些支出項目不能實行普惠式的“全覆蓋”，如近年來中央財政不斷加大對地方特別是中西部地區(qū)的轉移支付力度，相應地，中西部地區(qū)的老百姓從中得到的好處會多些。又如，國家取消農(nóng)業(yè)稅等，這些舉措是針對農(nóng)民的，城里人的感受就沒有那么強烈；而政府加大保障性安居工程建設力度，實施促進就業(yè)再就業(yè)政策等，這些政策主要是針對城市居民的，他們受惠的感受會相對強烈些。在具體項目操作的過程中，由于信息不對稱、執(zhí)行人員素質參差不齊等原因，局部可能有不規(guī)范現(xiàn)象。

　　王建新認為，在下一步稅改中，政府應進一步加大對民生的傾斜力度，特別是通過財力的再分配來保障居民收入的增長。

　　為此他提出四點建議。一是擴大增值稅征收范圍，相應調減營業(yè)稅等稅收。在積極推進增值稅擴圍改革的同時，進一步降低服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的營業(yè)稅稅負水平，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展。

　　二是加快推進房產(chǎn)稅的征收，優(yōu)化收入分配格局。房產(chǎn)稅的征收實行從量從價綜合征收，健全財產(chǎn)申報制度、財產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)保護制度以及合理的財產(chǎn)評估、財產(chǎn)交易制度等，將短期調控和中長期配套改革結合起來把握，作為收入調節(jié)的重要手段。

　　三是加快消費稅改革。盡快擴大消費稅征收范圍，將保齡球、高檔時裝、高檔保健品等高端消費品、一次性包裝物和含氯汞電池等高耗能高污染的產(chǎn)品盡快納入征收范圍；較大幅度提高高端游艇、大排量汽車、卷煙、汽油、鞭炮等消費稅稅率，起到促進產(chǎn)業(yè)結構調整、調節(jié)收入分配的作用。

　　四是在稅收優(yōu)惠方面，要更多地為中小微企業(yè)、民間創(chuàng)業(yè)者提供良好稅收環(huán)境。在流轉稅方面，對中小型企業(yè)提高營業(yè)稅和增值稅起征點，對微型企業(yè)營業(yè)稅統(tǒng)一實行3%的優(yōu)惠稅率，允許符合條件的微型企業(yè)自行選擇作為小額納稅人或一般納稅人繳納增值稅。加快落實農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除辦法，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負擔，促進食品價格穩(wěn)定。盡快調低或取消“兩高一低”、資源型初級產(chǎn)品增值稅出口退稅。在所得稅方面，進一步降低企業(yè)稅收負擔，對中小型企業(yè)所得稅減半征收；對年營業(yè)額50萬元以下的微型企業(yè)免征所得稅。

　　王建新說，目前，非稅收入占財政收入的比重過大，使得我國一些經(jīng)濟個體的非稅負擔過重，不利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，同時非稅收入可能對稅收收入產(chǎn)生排擠現(xiàn)象，所以需要減輕非稅負擔，規(guī)范非稅收入，降低非稅收入的比例。要嚴格審批收費項目，全面清理和取消不合理、不合法的收費項目，杜絕亂收費、亂罰款，嚴格實行收支兩條線，嚴格非稅收入的票據(jù)管理，規(guī)范非稅收入，降低非稅收入的比例。