3月26日上午，財政部網站發布《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》。正是這一文件，引發市場強烈關注。

《每日經濟新聞》記者獲悉，這一文件或與全國社�；�金理事運營廣東養老基金有關。在采訪中《每日經濟新聞》記者還注意到，財政部上述文件中提到了“三點要求”，成為市場關注的焦點。另據來自深圳基金業的消息稱，廣東養老基金入市第一單或在4月底。

更為市場關注的是，3月29日，全國社�；�金論壇將在深圳舉行。屆時戴相龍理事長和18家基金管理機構的負責人都將出席。此次全國社�；�金論壇還將有兩個重大任務，一是有社保資格的管理人“述職”，第二個任務或許是為廣東社保尋找管理人。

財政部提“三點要求”

記者從財政部發布的上述文件獲悉，財政部針對地方社�；�金的投資行為提出了“三點要求”。

這三點要求分別為：第一，（地方）要提出可轉存定期存款或購買國家債券的基金結余數量和期限的建議；第二，財政國庫部門要按照國家規定制定具體轉存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規定的程序實施；第三，地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。

就在上周，全國社�；�金理事會發布消息稱，經國務院批準，社�；�金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元。此舉在全國尚屬首次，在市場引起軒然大波。

然而，上述三點要求引發市場警覺，更有一部分聲音認為，“養老金入市”是否與財政部的上述通知相沖突呢？26日，《每日經濟新聞》記者致電財政部財科所所長賈康，賈康僅表示，這個政策目前仍需進一步觀察。他認為，社�；�金需要在借鑒國外經驗以及結合中國國情的基礎上，進行多元化的保值增值。

全國人大財經委副主任委員賀鏗非常贊同財政部新規，他告訴《每日經濟新聞》記者，社�；�金是保命錢，股市風險那么大，為什么一定要去股市？賀鏗說，中國養老金不需要一味去追求增值。

中央財經大學財經研究院院長王雍君則對《每日經濟新聞》記者表示，這可能是一種新的嘗試，因為社保基金就是政府的銀行賬戶，而養老金是其中一種，廣東省將養老金交由社�；�金會管理，相當于納入中央政府賬戶，因為社保基金會在國務院可以監管的范圍之內。

《每日經濟新聞》記者昨日專程赴廣東省社會保險基金管理局進行采訪，廣東省社會保險基金管理局辦公室工作人員表示，該局只負責社會保險基金的相關業務辦理，關于養老金委托管理的事情他們不參與決策，而財政部出臺的新要求他們也是通過新聞才得知，無法給予解答。

隨后記者又電話咨詢了廣東省人力資源和勞動保障廳的宣傳處，對方表示，廣東城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元委托社保基金理事會投資運營是嚴格按照法定程序、遵照相關規定進行的，財政部有自己的決策，養老金會否與出臺的新要求沖突，她不便評價。另外關于廣東省養老金委托管理后是否能獲得更多的收益，她表示要看社�；�金理事會的規劃。

入市第一單或在4月底

目前，關于廣東千億元養老基金入市的消息成為最熱門的話題之一，在基金公司中尤甚。

來自《金證券》的消息稱，深圳市本地某家基金的管理人士稱，“不出意外，廣東千億養老金試水時間應該是4月底5月初。”

據記者了解，春節后不久，上述深圳基金公司便接到了主管部門的通知，要求該基金盡快遞交管理人報告，盡快設計產品。該基金公司現在把材料基本報上去了。

而對于3月29日即將召開的大型基金論壇，業界更是充滿期待�，F在的問題在于，由于財政部的上述通知嚴格要求，地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。與此同時，盡管社保基金會發言人一再強調，這批資金會更多配置到固定收益類產品中，但是，金證券研究中心稱，各家投資管理人上報的產品，既有和債券掛鉤的固定收益產品，也有和各類股票指數掛鉤的權益類產品，分投資組合設計和資產配比兩部分。

《金證券》稱，多家社�；�金管理人證實，讓他們上報的設計產品是以歷年4月底的行業權重等進行模擬測算的，這或許意味著首單養老金試水時間就在4月底5月初。

或醞釀成立新的社保監管機構

王雍君說，社�；�金本來存量很大，而且增量也發展很快，如何用好是一個大問題，但是社�；�金作為我國社會保障制度的重要組成部分，最根本的要求就是安全，要確�？梢园雌谥Ц�，其次才是投資回報和增值。但一直以來，全國社�；�金理事會更多的是在對社�；�金的操作上，對于社�；�金的監管一直缺位。

據《每日經濟新聞》記者了解，目前僅一些地方出臺了社�；�金監管的辦法，但整體上社�；�金監管的立法層次低，跟不上現實發展的需要。

同時，社保資金的規模越發龐大，對于如何進行有效管理成為一個新的課題。

根據《每日經濟新聞》記者日前獲得的消息，國務院有關部門正在醞釀成立一個不斷強化養老金市場運作的監督機構，而非之前有媒體稱的投資機構。

知情人士稱，“也有一種意見是把全國社�；�金理事會變成社會保障和養老金的監管機構，主要出發點在于為以后養老金逐步入市提供準備，但還沒有最終定下來。”

她說，現在還處在醞釀階段，另外對于建在哪個部委下面，還沒有明確，有的國家建在人社部，有的是獨立的，有的國家建在財政部，現在各國不一樣。

同時她指出，“全國社保基金理事會一直就缺乏一個明確的定位，它到底是個監管機構，還是一個操作機構，60%社保基金它在操作，一定程度而言它應該解體，要么就做專門的監管委員會。然后把操作的那部分變成社會保障信托基金。”

財政部在通知中提出：

1。（地方）要提出可轉存定期存款或購買國家債券的基金結余數量和期限的建議。

2。財政國庫部門要按照國家規定制定具體轉存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規定的程序實施。

3。地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。