李勇說，2012積極的財政政策主要表現在四個方面：一是完善結構性減稅，小微企業所得稅減半，并大力推進增值稅改革；二是增加居民收入，提高消費能力，提高就業；三是進一步優化支支出結構，保障民生；四是擴大財政政策預算支出，如教育、醫療等方面。

　　在回答財政收入遠高于GDP增長、該如何控制的問題時，李勇笑稱，這個問題很簡單，首先中國的經濟增長是一個奇跡，另外，這些錢大部分已花到老百姓身上。比如農村教育和農民社保都是一個巨大的開支，目前所有的農民都已有醫療保險，所有山區孩子也都已實現九年免費教育。

　　李勇指出，針對保障和增加農民收入，國家實施的政策前端補貼，過程保險，確保旱澇保收，后端穩定糧食收購價格的政策。至今農業保險已經覆蓋1.5萬次農民，保費1.5至2萬億。

　　以下是李勇發言全文：

　　李勇（財政部副部長）

　　尊敬的各位領導、嘉賓，女士們，先生們，上午好！非常榮幸，也非常高興參加這次嶺南論壇的首屆論壇。作為第一個發言人，我心里很糾結，肖捷同志安排我第一位，他讓我在前面，他說財稅財稅，財在前面，稅在后面，實際上沒有他這樣辛勤的勞動和工作，干得這么出色，財政收入有這么高的增長嗎？不可能！首先對他表示感謝！

　　我講兩個部分：第一塊財政政策與當前的形勢和要求。

　　大家都知道，財政政策是我們宏觀經濟政策、宏觀調控的主要工作之一，促進經濟發展穩定，優化經濟結構和調節收入分配，這些我們關注的方面，財政政策會起到很大的作用，特別是他們的目標定位準確，針對性強，有直接有效的優勢，對經濟發展的薄弱環節可以實施點調控，可以在調整和優化經濟結構方面發揮非常重要的作用，而且針對經濟運行的不同形態，需要及時采取適當的財政政策。

　　我們從上個世紀九十年代以來可以看到，我們財政政策實際上根據我們國內外的形勢不斷調整。大家都熟悉，我們實施過適度從緊的財政政策，也實施過積極的財政政策，還有我們提出過穩健的財政政策，這個是包括西方也沒有，西方經濟學里面也沒有講過穩健的財政政策，但是我們政府采取過這項政策，而且與我們的貨幣政策、產業政策協調配合以后，促進我們的經濟健康、穩定的發展。

　　2008年第四季度以后，我們都知道金融危機是從那個時候露出水面，黨中央、國務院認真的判斷，果斷的決策，也成立了金融危機應對小組，而且我們國家制定了應對國家金融危機一攬子計劃，及時調整了宏觀經濟的政策導向，有一項實施了積極的財政政策，而且與其他的各項政策相配合以后，有力的推動了我國經濟及早復蘇，而且向好的方面發展。

　　從目前的情況看，我在好幾個場合都談到，我們應對金融危機的政策，效果是積極的，有效的。相比較而言，從全球發達國家、發展中國家，以及我們新興國家之間的經濟比較，我們的政策可以說是更顯示出我們的優越性和有效性。

　　2011年我們圍繞的主題和主線，一個是科學發展，一個是轉變經濟發展方式，我們繼續實施積極的財政政策，從目前情況看，我們也可以看到，經濟從較快的增長，架構趨穩，效果趨好，民生改善非常明顯，實現了“十二五”的良好開局。2012年是我國實現“十二五”承上啟下的一年，我們有兩個情況必須考慮：

　　一個就是國際的形勢，從世界經濟復蘇的艱難曲折，國際金融危機的負面效應還在延伸和發展，一些國家的債務危機在短期內緩解還比較困難。從根本上解決還有一段時間。我們可以看到，主要發展國家的失業率居高不下，動力不足，新興經濟體面臨經濟的回落較大壓力，國際貿易投資保護主義強。

　　另外從深層次角度來看，我們還沒有談及到這些改革的根本問題，比如說四大塊改革，我們現在還是很難說它取得了很大的成效。國企貨幣體系、國際金融組織、國際貨物貿易的改革，這些還是任重道遠。尤其是金融危機所涉及的金融體系的改革里面，我們20國集團首次峰會定下了44項工作內容，到目前為止，現在還沒有進入到深層次，只是往前推進。有的資產的清理工作到現在為止還沒有進行。中介機構、評級機構、事務所、律師等等這些中介機構的規范還遠遠不到位。

　　到目前為止，國際的形勢還是令人擔憂的，需要我們慎重對待。

　　國內看，我們的發展仍然處于重要的戰略機遇期。在這個期間，我們工業化、城鎮化、農業現代化推進，產業結構升級有巨大大潛力和需求。到目前為止，我們整體的情況還是非常好，30年的改革開放，我們的物質基礎條件和體制都有了改善，抗風險有提高，財政收入良好，社會資金穩定，但解決體制結構性的矛盾，緩解發展不協調、不可持續的問題，還有很多難度，困難、挑戰比較大。

　　經濟運行有新的情況，經濟增長下調，物價水平還在高位，房地產現在又是處于一個比較關鍵的調控階段，農業穩定增長也是一個問題，農民的收入增加，就業的壓力，包括我們結構性的矛盾，就業結構性的矛盾，怎么說呢？現在我們不是說越來越多的農民工就行，我們產業的轉型升級換代需要大量的技術工人，我們有教育系統在培養，但是遠遠達到不到我們經濟轉型、產業結構調整的需要。能源和資源的消費總量增長很快，特別是水資源我們現在要考慮的。所以這么多的問題，我們需要綜合判斷，把目前的形勢要分析得很清楚。

　　其中有三個大的關系問題要考慮：

　　一是長期性和短期性的問題交織，結構性、周期性因素相互作用，國際國內因素相互關聯，這需要我們很好的把握我們的宏觀經濟政策。其中我們現在執行的中央的政策，穩中求進。實際上我的理解就是，穩是基礎，但是并不是說穩，而是后面的進，要改革創新，不斷推進我們經濟方式轉變，改善民生上要有成效，是這么一個基調。

　　從這個基調來講，我們怎么樣的財政能夠把中央的穩中求進貫徹落實，就是要實施積極的財政政策，主要考慮到世界經濟形勢存在的不確定性，我們目前中遇到的眾多問題，我們要把我們現在的財政政策細化，要有重點的進行調整和改革。

　　所以2012年的預算里面，中央加大了財政支出的力度，增長了14.1%。另外，財政收支差額規模比2012年增加500億，赤字比也進一步的下降，到5%左右。所以我們大量增加民生工程的支出，同時我們考慮到財政發展的可持續性，這里有一個協調和配合的問題。

　　這是我講的第一個方面。

　　第二個方面，我們現在財政抓手在什么地方，具體怎么落實穩中求進？我介紹一下積極的財政政策在2012年里面，要著重把握的四個方面：

　　一個就完善結構性減稅，減輕企業和居民負擔。落實新的個人所得稅法，實施好提高增值稅、營業稅，減少微型企業的稅賦，對小微企業稅收減半增收，對小微企業要加大扶持力度。還有一個是營業稅改增值稅。擴大試點范圍，促進現代服務業的發展，降低一部分商品關稅，增加能源資源性產品，設備零部件的進口。擴大物流企業營業稅差額納稅范圍試點等等。同時依法落實好各項稅費減廢政策。這是第一個方面，關于稅收落實。

　　第二個方面，增加居民收入，提高消費能力，實施更加積極的就業政策，落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。這里面我想著重多說幾句，關于落實強農惠農的措施。這里面加強農村水利設施建設，完善農作物補貼、綜合補貼、糧種補貼、農機具補貼，我們要穩步增長這些補貼，穩步提高糧食收購價，就是從生產的前段有補貼，生產產品出來有一個收購價的穩定。中間這個階段我們做什么呢？就是農業保險，農民實施了農業保險以后，他可以旱澇保收，中央不斷的加大補貼力度，中央、地方政府、農戶各出1/3。我們的農戶參與的保險，覆蓋保險保障資金1.5-2萬億，所以農民是補貼在前，穩定收購價格在后，中間我們解決了旱澇保收。

　　還有一個是從7月1日起實施居民和農村養老保險全覆蓋，適當提高農民的最低生活保障。我們城鄉養老保險制度的全覆蓋，我們如果以人口來計算，農民大概是7億，相當于3個美國，相當于多少個歐洲國家，這些農民都要在我們養老保障的覆蓋下，得到一定的保障，這個是需要大量的財政支出的。

　　另外我們還擴大財政補助的方面，減輕居民在教育、醫療等方面的負擔。

　　第三個抓手就是進一步優化支出結構，著力保證和改善民生，保持較大的財政支出力度，加大民生投入力度，像農村地區和困難群眾傾斜，通過就業保障，保障安居工程，體現在三大類：

　　第一項是與人民群眾直接相關的教育醫療保障，我就不細說了，我報告一些這個數字，這方面的民生安排是13848億元，增長了19.8%，增長幅度是比較大的。

　　第二項就是水利、公共交通、農村事務方面的相關安排12524億元。

　　第三項就是我們對地區稅收的返還和一般性的支出。特別是我剛才講到的三農，支出12226.4億元，比2011年增長了17.9%，這個數字還不包括各級地方政府在投入的三農的支出。

　　第四個抓手，我們現在都聽得比較多的，就是促進經濟結構調整和區域協調發展。因為我們經濟結構調整跟區域的協調發展，我們政府這些年來一直在努力縮減東西部的地區與中東部的差距。我們主要是兩手抓，一個是預算，一個是支出。

　　支出的優化，有這么四個方面：一、大力支持自主創新和提高產業核心競爭力；第二，積極推動節能減排，加快發展新能源，可再生能源等清潔能源。三、加大中小企業的支持力度，實施稅費減免，實現穩定經濟發展。第四大力支持新興產業的發展，支持重大文化產業的帶動作用。

　　現代服務業加快發展是我們產業結構調整的一個重要方向，這一塊我們商務部也會介紹的。因為服務業的發展比例占的比重多少,可以看出這個國家的其他的整體的經濟結構，一個是從農業大國往工業大國，往現代化大國發展的情況。這是我們財政的四個抓手，2012年我們財政政策要試試的方面，所以我們將適時調整我們調整政策的力度和節奏，同時進行微調，適調。

　　最后我衷心希望，通過這次論壇，政府界和理論界的溝通，坦誠的對話，為我們國家的發展建言獻策，為廣東的發展可持續發展，均衡的發展建言獻策，祝愿嶺南論壇越辦越好，謝謝你們對我們財政政策的支持和理解及關心，謝謝大家！