本報記者從有關人士處獨家獲悉，廣東省“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放（“碳強度”）下降指標分解已有初步方案。現(xiàn)在該方案正在征求意見，尚未上報廣東省政府。

近日國家發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中，明確分解給廣東的控制溫室氣體排放目標任務是，“十二五”碳強度要下降19.5%，為全國各省（區(qū)、市）中最高。

本報記者了解到，廣東“十二五”碳強度下降指標分解初步方案通過認真研究測算，在充分考慮各市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況的基礎上，把廣東19.5%的“十二五”碳強度下降指標分解到21個地級以上市（簡稱“21市”）。

為簡便起見，該分解初步方案將21市“十二五”碳強度下降指標分為高（21%）、中（19.5%）、低（18.5%）三檔。初步的分解結果為，廣州、深圳、佛山、東莞四市處于高檔，茂名、陽江、湛江、云浮、汕尾、汕頭、河源、韶關、梅州九市處于低檔，其他八市處于中檔。

廣東將19.5%的“十二五”碳強度下降指標分解到21市，也是為了配合完成廣東具有先鋒意義的二氧化碳排放總量控制工作。本報記者了解到，《廣東省低碳試點工作實施方案》近日成為首個獲國家發(fā)改委正式批復的低碳試點工作實施方案，從該方案可以獲得的信號是，廣東成為全國第一個明確提出要試行“二氧化碳排放總量控制”的省份。

而碳強度下降指標與二氧化碳排放總量控制的銜接，則為廣東的碳排放交易試點工作打下了基礎。

中國在完成“十二五”節(jié)能減排目標方面面臨極大壓力。近日，國家發(fā)改委主任張平在今年“兩會”新聞發(fā)布會上指出，2011年由于各種因素的影響，有三個節(jié)能減排目標任務沒有完成。其中，能源強度和碳強度下降指標都沒有完成。

廣東“十二五”碳強度下降指標分解至21市

本報記者了解到，廣東碳強度下降指標分解采取了量化的方法，先選取能反映碳強度下降能力的若干因素，然后用一個量化指標反映每個因素的實際情況。再將廣東21市每個因素對應指標按權重合理計分并得出總分，最后按照總分排序，判斷廣東21市“十二五”碳強度下降應承擔的責任，相應地確定碳強度下降指標。

專家認為，碳強度指標比能源強度指標內(nèi)涵更為豐富，降低能源強度只是單純強調(diào)節(jié)約能源消費量，沒有體現(xiàn)優(yōu)化能源以及產(chǎn)業(yè)結構，而降低碳強度既體現(xiàn)了優(yōu)化能源以及產(chǎn)業(yè)結構，又可達到節(jié)能的目的。

在廣東的分解方法中，六個方面指標被列入能反映碳強度下降能力的若干因素：能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、新上重點項目、電力跨區(qū)域調(diào)度、經(jīng)濟發(fā)展水平、總體發(fā)展定位（前四個指標權重為20%，后兩個指標權重為10%）。

其中，能源結構以及產(chǎn)業(yè)結構指標的選取，體現(xiàn)了廣東意圖通過完成碳強度下降指標，來優(yōu)化這兩個結構的思路。

能源結構指標，反映了一個地區(qū)的化石能源比重，化石能源比重越高的市，未來應承擔越大的碳強度下降責任，由此促進廣東各市加快能源結構調(diào)整優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結構指標方面，選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重（“第三產(chǎn)業(yè)比重”）指標，第三產(chǎn)業(yè)比重越低的市，未來應承擔越大的碳強度下降責任，從而促進廣東各市加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，加快發(fā)展服務業(yè)。

另外，新上重點項目、經(jīng)濟發(fā)展水平、總體發(fā)展定位這三大指標，則體現(xiàn)了廣東根據(jù)各市不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和階段，為各市充分預留發(fā)展空間，來確定控制二氧化碳排放應盡責任的思路。

最后，電力跨區(qū)域調(diào)度指標，體現(xiàn)了廣東意圖讓發(fā)電方和用電方共擔二氧化碳減排責任的思路。

碳強度下降指標將成為對廣東各市政府考核的指標，“制定建立控制溫室氣體排放評價考核制度的工作方案，提出對各地級以上市政府碳強度下降目標完成情況和控制溫室氣體排放措施落實情況進行評價考核的操作辦法。”廣東發(fā)改委近日發(fā)布的《2012年廣東國家低碳省試點工作要點》指出。

不過，這個廣東“十二五”碳強度下降指標分解初步方案，現(xiàn)在正在征求意見，還沒有上報廣東省政府，預計將經(jīng)歷各市與廣東省政府討價還價的過程。

“有可能有些市里會因為被分了比較高的指標而叫得比較兇，廣東省內(nèi)有山區(qū)地區(qū)，也有沿海地區(qū)，差距也很大，肯定也要區(qū)別對待。”美國自然資源保護委員會（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強對本報記者表示。

廣東對二氧化碳排放實行總量控制

廣東將19.5%的“十二五”碳強度下降指標分解到21市，也是為了配合完成廣東具有先鋒意義的二氧化碳排放總量控制工作。

實際上，碳強度下降指標與二氧化碳排放總量控制、能源消費總量控制，這幾個數(shù)字是相互對應的，相應工作也有效銜接。

根據(jù)國家分配給廣東的“十二五”碳強度下降19.5%的指標，在GDP保持一定增長的情況下，到“十二五”末廣東總碳排放可以達到6.6億噸，“6.6億噸”即廣東預計的二氧化碳排放總量控制數(shù)字，與之相對應的廣東能源消費總量數(shù)字為3.5億噸標煤。

這樣的二氧化碳排放總量控制與能源消費總量控制目標，可以通過廣東“十二五”碳強度下降指標分解初步方案幫助完成。經(jīng)測算，2010年廣東碳排放總量為5.1億噸，加上“十二五”新增能源消費產(chǎn)生的碳排放，通過指標分解方案，預計2015年碳排放量為6.3億噸，比預計數(shù)“6.6億噸”還少約3000萬噸，由此，碳強度下降指標分解初步方案，能夠支撐廣東“十二五”能源消費總量控制目標的完成。

當然，二氧化碳排放總量控制與能源消費總量控制目標的完成，需要通過一系列實際行動來實現(xiàn)。

《廣東省低碳試點工作實施方案》較為務實地列出了八大重點行動：推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展；優(yōu)化能源結構；節(jié)能和提高能效；發(fā)展低碳交通；發(fā)展低碳建筑；建設綠色廣東；創(chuàng)新低碳發(fā)展體制機制；建立健全工作體系。

其中，在推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展方面，指出要加快發(fā)展高端制造業(yè)、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。并提出要加快建設深圳比亞迪新能源汽車、廣汽集團新能源汽車、廣東明陽風電產(chǎn)業(yè)集團有限公司大型風力發(fā)電機組及關鍵部件產(chǎn)業(yè)化、廣東漢能光伏有限公司薄膜硅太陽能電池生產(chǎn)線等重大項目。

在優(yōu)化能源結構方面，指出要優(yōu)化發(fā)展火電、在保障安全和質(zhì)量前提下積極發(fā)展核電、大力發(fā)展風電、積極開發(fā)利用太陽能等。

但是，地方政府在推進能源結構優(yōu)化方面，由于財政、稅收的自主權較小，因此推進存在一定難度。

“其實，地方可以采取的手段還是有很多的，比如，可以設定如果一家企業(yè)在節(jié)約能源方面達到一定的數(shù)量，地方政府隨之給企業(yè)承擔2個百分點的銀行利率成本。包括新增稅種方面，地方也可以進行試點，只要中央批準地方就可以實行。地方不能總是說中央在某些稅制上沒有改革，就覺得地方一點能力都沒有。”楊富強對本報記者表示。

碳交易初具基礎

碳強度下降指標與二氧化碳排放總量控制的銜接，為廣東的碳排放交易試點工作打下了基礎。

“研究建立碳排放權交易體制機制。鼓勵我省有條件的企業(yè)、機構和個人認真履行社會責任，積極參與溫室氣體自愿減排交易。按照國家要求開展碳排放權交易試點，在全省和部分行業(yè)、企業(yè)試行年度二氧化碳排放總量控制，確定合理分配碳排放權的方案，研究碳排放權價格機制及管理辦法，開展碳排放權交易。”《廣東省低碳試點工作實施方案》指出。

反過來，試行碳排放交易，也可以促進廣東碳強度下降指標與二氧化碳排放總量控制目標的完成。

“在‘十二五’期間節(jié)能減排工作方面，我覺得地方的做法和‘十一五’期間不會有太多區(qū)別，唯一不同的是，碳排放交易的展開，是以前沒有的，這對完成節(jié)能減排目標有一定好處。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強（微博）對本報記者表示。

事實上，中國在完成“十二五”節(jié)能減排目標方面面臨極大壓力，“按國家的目標，2015年能源強度要比2010年下降16%，意味著每年至少要下降3.2%，但2011年只下降了2.01%，意味著‘十二五’期間完成任務的難度加大。”林伯強認為。

在這種情況下，引入碳排放交易這樣的市場機制，其意義重大。

本報記者獲悉，同時作為低碳試點省與碳排放交易試點省的廣東，將爭取2013年上半年開始實行碳排放交易。由此逐步改變過去主要依靠行政指令的方式，探索行政手段與市場引導相結合的方式來實現(xiàn)廣東的節(jié)能減排。

在楊富強看來，碳排放交易的成功開展，溫室氣體排放的統(tǒng)計基礎工作極為關鍵。目前，國家尚未建立溫室氣體排放的統(tǒng)計核算制度，省一級的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，主要通過能源消耗相關數(shù)據(jù)轉換而得到。

“應對氣候變化的重點不僅僅是能源消費產(chǎn)生的碳排放，還包括土地利用、綠色植被、消除熱島效應、建筑物色調(diào)涂層、低碳應用技術、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)措施等等。”楊富強指出。