中國社科院副院長、社科院金融研究所所長李揚近日表示：“對于宏觀調控政策體系，我覺得從目前來看雖然沒有改提法的必要，但是有改做法的必要。”

李揚是在和訊網主辦的“財經中國2011年會”上作出上述表示的。在年會論壇上，李揚和財政部財政科學研究所所長賈康分別就2012年貨幣政策和財政政策的調整方向進行了解讀。

貨幣政策：

靈活性與前瞻性開始顯現

貨幣政策方面，李揚認為，雖然中央經濟工作會議繼續維持“穩健的貨幣政策”的表述，但從實際情況來看，目前貨幣政策的靈活性和前瞻性已經有所表現。他指出有四個方面的現象值得關注。

一是存款準備金率的下調。李揚指出，20%以上的存準率不應是常態水平，長期來看不利于商業銀行的經營。針對目前市場普遍預測存款準備金率仍將繼續下調的看法，李揚表示認同。

第二，從信貸角度來看，李揚認為去年年末信貸的發放是比較明顯的，而且“異乎尋常”。李揚指出，正常情況下，我國信貸集中于年末投放的情況很少發生，但是去年12月公布的信貸數字是6800億元左右。“去年11月、12月，每個月均發放6千億元左右的貸款，這在歷史上是沒有的。”李揚說。

第三，財政會通過調整自己存款的方式，來對經濟產生影響。“具體來說，就是財政把一部分國庫存款拿出來變成商業銀行存款。”李揚解釋說，存款從國庫轉移到商業銀行，一方面導致基礎貨幣減少，另一方面又直接增加了銀行的存款來源。據統計，從2006年起，這種轉移操作共進行過9次，李揚預計2012年這種操作還會繼續。他指出，我國財政存款有3萬億元左右，如果其中上萬億元在商業銀行之間流動，會產生極大的貨幣效應。

第四，從去年9月份開始，人民幣匯率結束單邊升值趨勢，開始呈現雙向波動狀態。隨著貿易順差的減少，外匯儲備的增長開始受到遏制，如果外匯儲備降低成為趨勢，央行就無需把大量精力運用在應對外匯占款上，這將為貨幣政策的調整提供可操作的空間。李揚同時預計，如果市場利率下降成為趨勢，官方利率也存在跟進下調的可能性。

財政政策：

“結構性減稅”成主題

在論及財政政策的調整方向時，財政部財科所所長賈康從財政收入、財政支出和財政管理方面提出了三點建議。

財政支出方面，賈康認為，目前支出方向應當重點向三方面調整。一是彌合二元經濟差距，支持三農建設；二是傾向民生，在廣泛聆聽社會訴求的基礎上，在保障房建設、新醫療改革和基礎教育等方面加大投入；三是在創新方面，財政資金必須配合創新型國家發展路線，重點支持企業的研發創新活動和國家重大創新事項。

在財政收入方面，“結構性減稅”是財政收入改革的主題詞。賈康透露，目前有關部門已經排列了600多個計劃降低關稅的產品目錄；同時，去年在小微企業層面給予的減稅優惠措施，今年要在各地進一步完成相關實施細則，要使得“草根創業”環境盡可能寬松。

另外，賈康特別指出，上海增值稅擴圍改革試點值得重點關注。“這種改革代表了一個重要方向，即過去被營業稅覆蓋的市場主體領域內，將會有新的稅收機制去替代，從而減少重復征稅因素，使得相關企業能夠放開手腳去做專業化細分，實現相關行業服務性價比的優化，進而提振消費，實現發展方式的轉變，這項改革是全局性改革的重點事項。”

最后，從財政資金管理角度，賈康認為，在經濟社會轉軌過程中，要促進整體經濟結構的轉型和優化，必須從提高財政資金管理運用的透明度做起。財政資金的管理要堅定不移地走向民主化、法制化軌道。公共財政的管理運用績效只有在一個民主化、法制化的制度建設過程中間才能可持續的得到提高。