核心提示：由于外部需求和國內(nèi)投資需求的增速回落，中國的城鎮(zhèn)就業(yè)者正面臨著3年前曾遇到過的困境。

湖北亞利服飾公司董事長陳明全感覺背后寒意陣陣。

他位于湖北潛江的1000多人的工廠尚在正常維持生產(chǎn)，而其隔壁一個(gè)2000多人的服裝廠已經(jīng)關(guān)門——沒有訂單，他們早在11月20號就給所有員工放了假。

“我們今年總的訂單也在下降。”陳明全對記者說。

由于外部需求和國內(nèi)投資需求的增速回落，中國的城鎮(zhèn)就業(yè)者正面臨著3年前曾遇到過的困境。

據(jù)本報(bào)記者了解，今年前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為994萬，大大超出了全年900萬的目標(biāo)，但是人力資源和社會保障部的一位專家表示，明年的就業(yè)目標(biāo)將與今年差別不大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)估計(jì)仍為900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%左右。

“這個(gè)目標(biāo)與國家‘十二五’的指標(biāo)是有差距的，主要是擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下滑的影響，要留出一些余地。”這位專家說。

經(jīng)濟(jì)增速下滑考驗(yàn)就業(yè)率

記者此前獲悉，2012年中國的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，可能要比今年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)根據(jù)目前各大機(jī)構(gòu)的預(yù)測，明年的經(jīng)濟(jì)增速在8-9%之間，比今年的9.3%左右的水平有所下降。亞洲開發(fā)銀行更是悲觀，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為如出現(xiàn)極端情況，經(jīng)濟(jì)增速將只有7.6%左右。

由于每降低1個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增速，實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)可能增加70-80萬，因此盡管前三季度的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有4.1%，但人力資源部仍可能將明年的登記失業(yè)目標(biāo)定得大大高于此數(shù)。

勞動市場人士認(rèn)為，明年如果經(jīng)濟(jì)增速低于8%，則實(shí)際的就業(yè)問題可能凸顯。

12月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，“十二五”時(shí)期的就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，城鎮(zhèn)需就業(yè)勞動力年均比“十一五”時(shí)期增加100萬人。

國務(wù)院近期討論通過了“十二五”促進(jìn)就業(yè)的規(guī)劃，提出2011-2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5%以內(nèi)。依此規(guī)劃，則每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)為900萬，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移800萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于5%。

“盡管表面上目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率很低，但是明年存在就業(yè)壓力加大的情況，主要的擔(dān)心是經(jīng)濟(jì)增速下滑。”這位人士說。

關(guān)注結(jié)構(gòu)性失業(yè)

中國社科院人口與社會發(fā)展研究室副主任張翼表示，目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只涉及到城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工并不包含在內(nèi)。“如果算上農(nóng)民工群體，其實(shí)就業(yè)形勢總體是良好的。”他說，“十二五”期間城鎮(zhèn)戶籍人口很多人難以找到工作，并非是沒有工作，而是工作提供的待遇和條件難以滿足需要。

中國社科院近期對全國的社會形勢進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年時(shí)全國有38.4%家庭認(rèn)為面臨著家人

無業(yè)、失業(yè)和工作不穩(wěn)定的狀況，2011年則有21.3%的人持此觀點(diǎn)。而就業(yè)壓力在社會各問題的位次，從2006年的第一位，下降到目前的第五位。

張翼認(rèn)為，如果將城市和農(nóng)村作為統(tǒng)一的就業(yè)市場來看，實(shí)際上就業(yè)壓力是減輕的，但是結(jié)構(gòu)性問題將上升，比如城市有很多工作崗位，但是因?yàn)榇�遇水平，就業(yè)條件等，可能不一定能讓很多人滿意。“這會導(dǎo)致很多城市居民有選擇性就業(yè)。”他說。

人力資源部新聞發(fā)言人尹成基此前指出，全國的就業(yè)總體形勢還是十分嚴(yán)峻的，特別是青年人就業(yè)當(dāng)中的高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)最近幾年持續(xù)增加，已經(jīng)成為就業(yè)工作的首要任務(wù)。

同時(shí)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，“在一些地區(qū)、一些企業(yè)，經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)招工難、勞動者求職難并存的情況，這是我國勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的表現(xiàn)”。

記者了解到，明年全國普通高校畢業(yè)生畢業(yè)人數(shù)將達(dá)680萬人，創(chuàng)歷史新高，這加劇了全國就業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)問題。

根據(jù)中國社科院的調(diào)查，目前新成長失業(yè)青年中高校畢業(yè)生達(dá)到47%。大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的比重也在增加。在2008年時(shí)，大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難造成了失業(yè)只有9.1%，今年上升了17.5%。

中國社科院社會學(xué)所副所長陳光金指出，大學(xué)生就業(yè)難，但是目前用人單位對于技術(shù)人才的缺乏，表明大學(xué)生以及整個(gè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題突出。像一些初中畢業(yè)生需求緊缺的問題，2012年還會持續(xù)。

“這就成為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的倒逼因素，市場也需要適應(yīng)這種勞動力教育程度結(jié)構(gòu)的變化。”他說。

12月14日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，已經(jīng)確定明年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。