“十二五”的工業節能目標正在博弈之中。

近日，工信部部長苗圩在全國工業系統節能減排工作電視電話會議公開表示，“十二五”節能減碳目標為，2015年單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量分別比“十一五”末降低20%左右、20%以上。

“這里提的目標是一個不確切的目標，具體目標工信部還在和發改委進行溝通。”一位節能領域的資深專家對本報記者透露，“目前，工信部希望定在20%，而發改委則希望定在23%，最終將由國務院來敲定。”

該專家進一步指出，無論是年初提的16%和18%，還是現在提的20%或23%，都難以簡單判斷其是高是低，這主要取決于未來五年結構調整的力度，但從今年前三個季度節能目標未能完成的狀況來看，工業節能難度不小。

三個版本

本報記者獲悉，在苗圩部長提出的20%左右目標之前，工信部曾經傳出過兩個版本。

在去年12月25日召開的全國工業和信息化工作會議上，時任工信部部長李毅中在工作報告中提出“十二五”工業節能目標定為16%左右。

第二個版本出現在三個月之后，在3月28日召開的全國工業節能與綜合利用工作會議上，工信部副部長蘇波提出“十二五”單位工業增加值能耗初定比2010年降低18%。

“工業節能目標從16%、18%到現在的20%左右，一直在提高，表明工信部之前的目標定得偏低，那么低的目標對國家實現16%的節能目標完成非常不利。”一位地方經信委系統的官員對記者表示。

該官員表示，“十二五”期間，國家第一次將節能目標分解到工業、建筑和交通領域，這一指標對相應領域主管的部長具有一定的約束力，而工業作為挑大梁的領域，其節能任務壓力很大，所以工信部對目標的確定十分謹慎。

記者了解到，工信部實際上希望節能目標定在20%，但發改委則認為這一目標偏保守，應該提高到23%。“之所以出現這種區別，在于大家對未來結構調整的預期有所不同。”前述節能專家對本報分析。

在他看來，工業節能的目標肯定要高于全國水平，至于高多少還要依賴其他很多因素，才能做出判斷，比如三產結構的調整幅度有多大，又如工業之外的建筑、交通、農業和公共機構等主要用能部門節能任務完成的狀況。

“工業作為我國能源資源消耗和污染物排放的重點領域，應發揮節能減排主體責任，對指標應該有更高要求，如果指標過低，約束力不夠，難以調動各方面積極性。”工信部節能與綜合利用司司長周長益表示。

扭轉經濟重型化趨勢

盡管“十二五”工業節能的目標還未最后敲定，但實現難度顯然在加大。

苗圩公開表示，“十二五”我國仍處于工業化加速發展的重要階段，能源資源和環境約束更趨強化，工業節能的任務比“十一五”更重。

公開資料顯示，“十一五”期間，我國單位工業增加值能耗累計下降26％，年均下降5.8％，實現節能量7.5億噸標準煤，以年均6.98％的能耗增長支撐了年均11.57％的工業增長。

根據全國人大財經委的調研發現，“十一五”期間的工業節能的問題主要是依賴技術節能，而產業結構調整進展緩慢，幾乎是負貢獻。“這就意味著十二五期間必須付出更多的努力，扭轉經濟結構重型化的趨勢，提高結構節能的貢獻率。”前述節能專家表示。

記者發現，由于高耗能行業增長很快，今年工業節能形勢不容樂觀。工信部負責人公開表示今年前三季度，單位工業增加值能耗降低2.56%，這與前三個季度要完成3.4%的規劃目標相差較大，實現全年完成4.5%的目標難度很大。

“今年為十二五開局之年，各地大干快上勢頭不減，都在急著上項目，因此能耗會出現一定的反彈。”前述專家對記者分析，“工信部應加大對重點用能企業的監督檢查力度，抑制高耗能產業的增長，這樣才能有利于接下來節能目標的完成。”

本報獲悉，“十二五”期間，國家將在年綜合能源消費量在1萬噸以上的企業中篩選1萬家企業，開展萬家企業節能低碳行動。

來源：21世紀經濟報道