委員追問，部長解答。昨天，關于保障房和樓市調控的疑問被一一擺上桌面，由此釋放的諸多政策信號也將令市場揣測良久。

在昨天舉行的全國人大常委會專題詢問上，住房和城鄉建設部（下稱“住建部”）部長姜偉新透露，2012年保障房開工量可能少于今年的1000萬套。

此外，“十二五”3600萬套保障房規劃數將評估，不排除進行調整。

在回應委員對于限購的質疑時，姜偉新表示，在住房信息系統等平臺搭建完備的前提下，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。

明年保障房開工可能縮量

當天，十一屆全國人大常委會第二十三次會議舉行聯組會議，專題詢問國務院關于城鎮保障性住房建設和管理情況。

除了姜偉新和住建部副部長齊驥之外，與會的官員還來自發改委、財政部、國土部、央行和銀監會。

作為人大行使監督權的形式之一，全國人大常委會去年首度啟動專題詢問，內容涵蓋政府決算、醫療改革、糧食安全等。

而在當前樓市調控棋局難解之時，本次詢問的主題顯得更為應景。

中國政府原本計劃在“十二五”期間建設3600萬套保障房，2011年的任務是開工1000萬套。

截至9月底，全國各地已經開工986萬套，完成全年任務已是板上釘釘。

不過，2012年的建設任務量仍是變數。

在今年全國兩會上，國家發改委副主任徐憲平提及保障房建設計劃時曾稱，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套。

此后，“明年1000萬套”這一說法在官方層面鮮有公開提及。

昨日在回答委員詢問時，姜偉新表示，明年建設指標可能會有所減少。

他表示：“現在我們考慮，明年可能不會開工這么大的規模了，各個地方正在上報，我們跟幾個部門在研究，開工的數量可能要比今年的1000萬套要少。”

姜偉新釋放的另一個政策信號是，明年準備對“十二五”保障性住房建設的數量、質量，特別是數量進行中期評估。

由此，根據評估結果來確定3600萬套原定的規劃數是不是要進行調整。

“需要的話應該進行調整，實事求是。”他說。

糾正一些地方以售代租

財政部部長助理王保安表示，明年保障房建設套數任務可能有所調減，但中央財政給的錢肯定不會減少，而且會有所增加，對中西部地區將進一步加大支持力度。

按照財政部的統計，中央財政對保障房建設的補助資金從2007年的72億元增加到今年的1522億元，如果要包括農村危房改造、游牧民定居工程等就達到了1700多億元。

之所以調減明年建設任務，資金壓力被外界認為是一大主因。

有委員認為，保障性住房的財政大頭是在各地方政府，今年1.3萬多億的投資中，中央政府出資大概占了13%不到。在現行的國家財政分配體系下，地方財政是不堪負擔的。

即便降低了明年的建設指標，也不意味著明年的資金壓力會有所緩解。

“因為今年在建是1500多萬套（注：包括去年的一些保障房任務），明年就不止了。”姜偉新稱，“今年的1000萬套有900多萬套要結轉到明年，明年（哪怕只）開工幾百萬套，那么明年在建的規模跟今年持平或者比今年還要略高一點。明年資金的需要量，可能要（與今年）持平，甚至還要略多一點。”

除了資金壓力可能持續數年外，外界對保障房是否存在趕工的疑慮也成為詢問的焦點。

“今年各地的開工率也有突擊完成之嫌。”一名委員說，不僅應該抓開工率，也應該抓竣工率以及入住率。

對此，住建部確有考量。

談及約1.3萬億元投資對應1000萬套保障房時，姜偉新表示，這是對應到結構完成，“現在的要求是，三分之一達到結構完成，三分之一出地面，三分之一做到基礎澆鑄混凝土。”

如何消除保障房的“尋租”空間，這也是委員發問部委官員的一大主題。

“現在有些地方由于資金周轉的問題，把一部分租的房子也賣了，這是不符合國務院有關規定的。”姜偉新表示，“我們會在工作當中看看怎么樣糾正這種做法。”

“不得已”出了限購

本輪樓市調控中，一些地方給限購松綁的意圖頻現媒體。

有人憂慮，限購取消之時，便是房價反彈之日；也有觀點認為，限購非市場經濟的治理良策，不可長久實行。

全國人大財經委副主任委員吳曉靈便稱，抑制商品房市場的過度投機是為了平抑房價，但長期采取限購政策與市場配置資源的原則相悖，應該更多地運用稅收手段調節。

王保安對此回應表示，下一階段將抓緊總結上海、重慶兩個城市的房產稅試點經驗，加快推進房產稅的實施，以使它進一步發揮在房地產市場運行過程當中的調控作用。

至于政府為何動用限購這一手段，姜偉新解釋稱是不得已之計。

“是（因為）房價高速上漲，其他手段都用了以后，但還差點火候才能把房價抑制住，（所以）最后不得已出了這樣一個限購的措施。（限購）作為一把劍在懸著，還由監察部和住建部實行問責。這招真是起了一些作用，不能說是主要作用。”姜偉新說。

既是權宜之計，總有退出時限。

對此，姜偉新贊同一些委員提出的更多地采取稅收辦法發揮調控作用，他表示，住建部正在努力建設城鎮個人住房信息系統，如果這個信息系統將來建立起來，加上銀行系統、財政系統、稅務系統的一些信息，再加上公安的一些信息系統，如果能統一到一個平臺上，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。

《第一財經日報》記者獲悉，住建部在去年年底的工作會議曾要求在2011年10月底以前，40個重點城市的個人住房信息系統必須實現與建設部的聯網，其他城市的信息系統建設要加緊推進。這一動作，被外界公認為是為房產稅大面積推廣鋪路。

姜偉新坦承，個人住房信息系統的建設比預想的要艱難，原來設想是40個重點城市先跟住建部聯網，然后再推廣到265個地級市跟住建部聯網，這恐怕得幾年時間。

來源：第一財經日報