5000多億政府掏，8000多億社會籌集

今年，全國計(jì)劃新建保障房和棚戶區(qū)改造1000萬套，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥預(yù)計(jì)，年度投資在1.3萬億到1.4萬億元。

如此龐大的資金投入，外界一直擔(dān)心能否成功籌集。對此，齊驥在昨天十一屆全國人大四次會議新聞中心舉辦的記者會上詳解經(jīng)費(fèi)來源。他還透露，今年我國保障性住房供應(yīng)總量將首次超過商品房。

政府出資5000多億元

齊驥透露，1000萬套保障房中，包括400萬套棚戶區(qū)改造、200萬套經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房，以及400萬套廉租房和公租房。

齊驥表示，經(jīng)測算，1000萬套保障房政策所需的年度投資在1.3萬億到1.4萬億元之間，由于各市縣人民政府須無償劃撥土地興建保障房，這一成本不包括土地成本。按照1.3萬億元計(jì)算，這其中有5000億元的經(jīng)濟(jì)適用住房和兩限房的建設(shè)資金，主要由社會機(jī)構(gòu)通過市場運(yùn)作方式來解決；此外，400萬套棚戶區(qū)改造房所需要的年度投資約5000億元，中央政府和省級、市級政府補(bǔ)助后，由工礦企業(yè)和被改造的職工籌集，大約有3400億元。

“這樣算下來，有8000多億是通過社會機(jī)構(gòu)的投入和保障對象以及所在的企業(yè)籌集來的。剩余的5000多億的資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。”齊驥表示。

這其中，中央用于保障性安居工程的資金將達(dá)到1000多億元，地方政府在財(cái)政預(yù)算中要列支一部分，另外，住建部強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%的規(guī)定，資金缺口大的地方，要進(jìn)一步提高比例。

除了這些政策之外，2007年國務(wù)院24號文件當(dāng)中明確，各地公積金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等費(fèi)用外，要全部用于廉租住房建設(shè)。齊驥介紹，2010年，公積金增值凈收益中用于廉租住房建設(shè)的有50多億，今年有望繼續(xù)提升。

齊驥還透露，今年中央代地方發(fā)行的2000億元國債當(dāng)中，地方要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設(shè)。

住建部還提出和建議了一系列的財(cái)政、金融支持政策。譬如，去年開始，全國清理地方融資平臺時(shí)，保留了為支持保障性安居工程建設(shè)的融資平臺，該融資平臺可以繼續(xù)運(yùn)作而且要發(fā)展。另外，還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作，2010年計(jì)劃400多億，今年還有類似指標(biāo)。

齊驥透露，住建部將很快制定金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)特別是公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。政策的設(shè)計(jì)方案是，通過政府補(bǔ)助、注入資本金或者貼息，然后再通過商業(yè)銀行貸款，提高融資能力。

各地籌資自有一套

要真正落實(shí)資金來源，地方政府責(zé)任重大，也考驗(yàn)地方政府的決心和智慧。“現(xiàn)在大家也都在各顯神通，進(jìn)行各種創(chuàng)新的嘗試。”復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示。

在各大城市中，重慶最早也最清晰地勾畫了公租房所需資金路線圖。以重慶3年內(nèi)將建4000萬平方米公租房為例，需要1000億元的資金。重慶市市長黃奇帆稱，這些錢的主要來源有三個(gè)，其一是政府儲備的土地出讓資金；其二是部分新發(fā)生的土地出讓金以及從房產(chǎn)稅拿出一部分；其三是預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的一部分和中央補(bǔ)助。剩下的幾百億則可以通過銀行、保險(xiǎn)、信托、社保、住房公積金融資。

廣州則提出正在研究房地產(chǎn)投資信托基金(REITs）、提高用于保障房建設(shè)的土地出讓金凈收益比例等手段解決融資難題。

“我們目前正在考慮采取幾個(gè)渠道融資，比如和銀行商談能否把租賃型保障性住房的貸款時(shí)限拉長，一般銀行貸款時(shí)限是5年，如果放長到10年或是20年，會有利于資金的周轉(zhuǎn)。”廣州市住房保障辦公室副主任張強(qiáng)在廣州“兩會”期間如此表示。

張強(qiáng)透露，廣州對于保障房建設(shè)的財(cái)政投入力度也在加大，原來土地出讓金凈收益的10%用于保障性住房建設(shè)，將來這個(gè)比例會提高，“我們設(shè)定了幾個(gè)提高的方案，具體提高到多少很快就會公布。”

而上海方面給出的答案，則是在公租房的實(shí)施推進(jìn)中，探索通過住房公積金增值收益收儲公租房項(xiàng)目、利用保險(xiǎn)資金向公租房運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供債權(quán)融資、鼓勵(lì)民間資金投資公租房項(xiàng)目、依托REITs募集公租房建設(shè)等多種方式，吸引各類社會資金逐步參與到公租房建設(shè)發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)公租房的可持續(xù)發(fā)展。

保監(jiān)會主席吳定富在“兩會”期間透露，保監(jiān)會正與上海市政府洽談保險(xiǎn)資金參與保障房建設(shè)項(xiàng)目，將在上海展開試點(diǎn)，目前在法律上沒有障礙。

不過，陳杰也表示，目前在地方的創(chuàng)新上，國家政策的口子開得并不大，或者說這些創(chuàng)新“還有點(diǎn)灰色”，還需要進(jìn)一步政策突破的空間。

另外需要注意的是，在住建部解析的保障房資金來源中，并沒有太多出現(xiàn)社會資金的影子。陳杰表示，從長期來看，要實(shí)現(xiàn)保障房的可持續(xù)發(fā)展，還是要找到社會資金投資保障房的盈利模式，使其可以長期留在保障房市場中。