香港人口老齡化亦持續(xù)加劇，據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)，截至2010年，香港總?cè)丝谶_(dá)706.8萬(wàn)人，其中65歲或以上人口占總?cè)丝诒壤秊?2.2%。

“香港有基本的長(zhǎng)者福利政策，比如老人的小區(qū)照顧、院舍照顧、家居照顧、長(zhǎng)者屋、看病每年有500元醫(yī)療券，老年人到了一定年齡可以領(lǐng)取老人金(公共福利金)，以及強(qiáng)積金、公積金、綜援等等，保障老年人的生活。這些并非完全由政府承擔(dān)，也包括你的供職企業(yè)、雇主。”香港中文大學(xué)教授魏雁濱表示，香港地區(qū)的養(yǎng)老福利政策相對(duì)健全，只是保障水平較低，其多元文化造就了政府、第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的多元化社會(huì)保障體系，包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等方面內(nèi)容，“以促進(jìn)社會(huì)福利機(jī)制合作為主，整合社會(huì)福利資源，有效提高社會(huì)福利水平。”

與歐洲部分國(guó)家不同，因?yàn)橄愀鄄皇侨�民福利的社�?huì)，很多老人在年輕時(shí)沒(méi)有很高的收入，相應(yīng)的，其年老時(shí)獲得的是非常低的退休金或養(yǎng)老金，因此養(yǎng)老生活異常艱難。目前香港政府也在考慮如何面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障問(wèn)題，這無(wú)疑也會(huì)加重港府的財(cái)政壓力。

四大支柱

四大支柱是退休前的個(gè)人儲(chǔ)蓄、強(qiáng)積金、綜援及照顧服務(wù)

所有的養(yǎng)老保障制度的核心問(wèn)題都是，如何解決體制運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求？據(jù)魏雁濱解釋，香港目前退休養(yǎng)老保障中與金錢相關(guān)的四大支柱是退休前的個(gè)人儲(chǔ)蓄、強(qiáng)積金、綜援及照顧服務(wù)。

為適應(yīng)香港人口老齡化的趨勢(shì)，香港政府于2000年正式實(shí)施《強(qiáng)制性公積金條例》。強(qiáng)積金計(jì)劃的法定供款是由雇主和雇員根據(jù)雇員收入分別供款5%，供款設(shè)有上下限，雇員收入少于6500元港幣可不供款，但雇主仍需按雇員收入的5%供款；如果雇員每月收入超過(guò)2萬(wàn)元港幣，則雇主和雇員各需繳納雇員收入的最高上限2萬(wàn)元的5%；超出部分，雇主和雇員可自愿性繳費(fèi)。所有由強(qiáng)制性供款所累積的權(quán)益必須保留至計(jì)劃成員達(dá)到退休年齡為止。雇員個(gè)人賬戶中積累的養(yǎng)老金必須達(dá)到65歲法定退休年齡時(shí)，才可以一次性全數(shù)提取。

強(qiáng)積金雖力圖保障退休人士安享晚年，但其并非全民保障制度，一些非在職人士如家庭主婦便沒(méi)有強(qiáng)積金，且推行時(shí)間過(guò)短，仍有部分老人在退休時(shí)可拿到的退休金很少或者根本沒(méi)有退休金，難以維系生活及健康需求，綜援能夠?yàn)檫@些在經(jīng)濟(jì)上無(wú)法自給的老年人提供安全網(wǎng)。

“綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃”簡(jiǎn)稱綜援，由香港政府機(jī)構(gòu)社會(huì)福利署推行，目的是以入息補(bǔ)助方法，援助因年老、殘疾、患病、失業(yè)、低收入或其他原因而經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難的人士，使他們的入息達(dá)到一定水平，以應(yīng)付生活上的基本需要。

產(chǎn)業(yè)中的政府與民間角色

大陸并無(wú)專業(yè)化的培訓(xùn)，無(wú)論是人員還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都差距很大

“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或服務(wù)的投入，政府必須是主要的推動(dòng)者或投資人，估計(jì)香港的養(yǎng)老服務(wù)政府投入占六到七成。”魏雁濱表示，香港政府社會(huì)福利署每年對(duì)社會(huì)福利的預(yù)算，其中預(yù)算給老人服務(wù)的金額（包括綜援）也是最多的。

香港社會(huì)福利署早在2000年就推行了“安老服務(wù)統(tǒng)一評(píng)估機(jī)制”，評(píng)估長(zhǎng)者在護(hù)理方面的需要，并編配合適的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。

2011至2012年度，香港社會(huì)福利署共資助非政府機(jī)構(gòu)約2,584個(gè)，服務(wù)協(xié)議單位預(yù)算資助額共90.75億港幣（不包括綜援），其中老人服務(wù)占32.1%，為29.115億港幣，是除康復(fù)及醫(yī)務(wù)社會(huì)服務(wù)外占比最多的。

居家養(yǎng)老、日托中心及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

是香港養(yǎng)老的幾種模式，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還根據(jù)院舍種類劃分為療養(yǎng)院、護(hù)養(yǎng)院、護(hù)理安老院、安老院、老人宿舍等，針對(duì)不同情況的老人照護(hù)程度也不盡相同。

截至2009年3月底，香港共有75198個(gè)為不同護(hù)理需要長(zhǎng)者而設(shè)的院舍宿位。其中已領(lǐng)有牌照的私營(yíng)安老院51588個(gè)，占69%，津助安老院18832個(gè)，占25%，非牟利自負(fù)盈虧安老院4778個(gè)，占比6%。

在養(yǎng)老院用地方面，香港的土地規(guī)劃中劃分出公共服務(wù)用地，可做養(yǎng)老院，此外一些私人養(yǎng)老院可建在商業(yè)用地，需要申請(qǐng)、批準(zhǔn)，有嚴(yán)格的規(guī)定限制，《安老院條例》，包括設(shè)備、收費(fèi)等，政府也會(huì)監(jiān)督其運(yùn)作。

魏雁濱說(shuō)：“有時(shí)政府會(huì)向私人護(hù)養(yǎng)院購(gòu)買一些宿位，讓有需要的老人到私人護(hù)養(yǎng)院住，我覺(jué)得私人護(hù)養(yǎng)院可以通過(guò)這種方式獲得微利。”

香港同時(shí)高度重視養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化。1997年頒布的《社會(huì)工作者注冊(cè)條例》規(guī)定，非注冊(cè)人員沒(méi)有到福利機(jī)構(gòu)專業(yè)崗位任職的資格。目前香港從事養(yǎng)老服務(wù)的人員約3萬(wàn)人，其中專業(yè)社會(huì)工作人員約占50%。政策的監(jiān)管確保了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)提高了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的地位。

魏雁濱認(rèn)為搭建養(yǎng)老服務(wù)架構(gòu)要從兩方面入手，硬件和軟件。硬件方面，政府應(yīng)制定好的政策，提供場(chǎng)地和設(shè)施，并且有好的制度監(jiān)管運(yùn)作。軟件方面，服務(wù)員培訓(xùn)很重要，有利于服務(wù)推廣。而中國(guó)內(nèi)地的問(wèn)題就在于國(guó)內(nèi)并無(wú)專業(yè)化的培訓(xùn)，無(wú)論是人員還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都差距很大，參差不齊。

在魏雁濱看來(lái)，養(yǎng)老院應(yīng)有三種方式，一是完全私營(yíng)，政府只提供政策制度和監(jiān)督工作。二是私營(yíng)與政府資助相結(jié)合，比如100個(gè)宿位，政府資助其中30個(gè)，剩下70個(gè)由養(yǎng)老院自己負(fù)責(zé)。三是完全由政府資助。“即多條腿走路，不能完全由政府承擔(dān)，政府沒(méi)有那么多錢，服務(wù)水平有限，也不是每個(gè)老人都愿意接受公立的養(yǎng)老服務(wù)，要針對(duì)不同的老人需要和情況做出不同的服務(wù)。”

除了政府的政策支持，非政府民間機(jī)構(gòu)亦起到不可或缺的作用。

香港養(yǎng)老服務(wù)體制最大的特點(diǎn)莫過(guò)于政府主導(dǎo)下的社會(huì)化，政府處主導(dǎo)地位，民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)90%的養(yǎng)老服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士積極參與社會(huì)福利事業(yè)。民間福利機(jī)構(gòu)有其自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，政府亦通過(guò)宏觀調(diào)控大力扶持其發(fā)展，為社會(huì)提供更完善的養(yǎng)老服務(wù)。

“現(xiàn)在香港有一種比較新的長(zhǎng)者住屋服務(wù)模式長(zhǎng)者安居樂(lè)住屋計(jì)劃，老人付一筆錢作為租住權(quán)費(fèi)，可得到一間由香港房屋協(xié)會(huì)提供的長(zhǎng)期租住房子。”魏雁濱說(shuō)。

與此類似的一種新模式是由香港特區(qū)政府通過(guò)外匯基金全資擁有的“香港按揭證券有限公司”在今年7月推出的“安老按揭計(jì)劃”，俗稱“逆按揭”，60歲以上老人可以抵押其自住房產(chǎn)，在繼續(xù)居住于原有房產(chǎn)的同時(shí)，每月從接受按揭的銀行取得一筆穩(wěn)定的生活費(fèi)。即銀行付貸款人月供，到期后這個(gè)房子歸銀行所有。如果貸款人在到期時(shí)償還全部月供及雜費(fèi)，房產(chǎn)所有權(quán)仍歸貸款人所有。不過(guò)這種方式能否得到廣泛認(rèn)可還有待觀察。

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