核心提示：傳統(tǒng)的地區(qū)發(fā)展評價指標體系有不合理、不全面、不科學之處，亟待改革。”

8月5日，國家統(tǒng)計局下屬的中國統(tǒng)計學會公開發(fā)布《綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）研究》報告（以下簡稱《研究》），首次披露國內(nèi)31個�。▍^(qū)、市）綜合發(fā)展指數(shù)的評價結(jié)果。

《研究》發(fā)現(xiàn)，地方的綜合發(fā)展指數(shù)排序與人均GDP排序相比，差異較大，即人均GDP位于前列的省區(qū)，綜合發(fā)展狀況不一定良好。如內(nèi)蒙古、河北、寧夏按人均GDP排序分別位于第7、12、16位，而按綜合發(fā)展指數(shù)排序則分別位于第18、22、26位。

“中國統(tǒng)計學會試水綜合發(fā)展指數(shù)的目的，是為人們提供一個新的評價指標，來弱化各地對GDP增長速度指標過于重視的情況。”《研究》起草參與者、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所社會統(tǒng)計研究室主任呂慶喆對本報記者說。

各地綜合發(fā)展指數(shù)整體水平在2000至2009年期間，大都呈現(xiàn)向好趨勢。排在前十名的分別為北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、遼寧、山東和湖北。值得注意的是，排位處于兩端的地區(qū)在近十年的位次變化不大，而處在中間位置的排名位次變化較大。

從各地綜合發(fā)展指數(shù)增長情況看，2001至2009年，綜合發(fā)展指數(shù)年均增速最快的多在西部和中部。綜合發(fā)展指數(shù)2001－2009年年均增速方面，西部地區(qū)新疆、貴州、重慶、四川、云南、內(nèi)蒙古分別位于前1、2、3、6、7、8名，中部地區(qū)山西、江西、安徽分別位于前4、5、9名。

此外，從區(qū)域研究結(jié)果來看，我國東部、東北、中部和西部四大區(qū)域在2000至2009年期間穩(wěn)步提升，但區(qū)域間差距變化不大。區(qū)域排序的依次順序為東部、東北、中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)要遠高于其他地區(qū)。

本報記者了解到，早在幾年之前，中國統(tǒng)計學會就啟動了這項研究。

“傳統(tǒng)的地區(qū)發(fā)展評價指標體系有不合理、不全面、不科學之處，亟待改革。”呂慶喆解釋，因此研究團隊參考了國際上流行的人類發(fā)展指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)和千年發(fā)展目標等指標體系，突出了“十二五”規(guī)劃綱要中主要指標，制定了綜合發(fā)展評價指標體系。

據(jù)課題組介紹，綜合發(fā)展指數(shù)遵循導(dǎo)向性、前瞻性、開放性、可操作性和公認性原則，具體包含了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、公眾評價六個方面45項指標。

在經(jīng)濟發(fā)展類指標，主要包括經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量三項二級指標。“從具體指標來看，淡化了經(jīng)濟增長本身的要求，而重點突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容，在8項三級指標中，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容占據(jù)了5項。這是一個很大的突破。”一位公共政策專家評論。

該公共政策專家認為，在6類指標體系中，民生改善和社會發(fā)展類指標尤其值得關(guān)注，這兩大類指標所占比重很大，意在引導(dǎo)地方政府更多地關(guān)注民生和社會問題，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會發(fā)育的同步性。

對于《研究》的出爐，中國人民大學統(tǒng)計學院彭非教授表示，類似指標目前非常多，大有滿天飛之勢，但中國統(tǒng)計學會全部公布了其指標體系和計算方法，其結(jié)果的可信度比較高。

“現(xiàn)在《研究》還只是一個純粹的學術(shù)研究，假如綜合指數(shù)的排名結(jié)果能被各地重視，或?qū)⒊蔀榇偈蛊滢D(zhuǎn)變發(fā)展思維的一個很好的契機。”呂慶喆表示，中國統(tǒng)計學會計劃將這綜合發(fā)展指數(shù)的報告常態(tài)化，爭取每年發(fā)布一次。

本報記者了解到，四川和北京等地統(tǒng)計部門，已經(jīng)在考慮將綜合發(fā)展指數(shù)評價體系，應(yīng)用到其轄區(qū)內(nèi)部的州市或縣區(qū)的評價體系當中，或?qū)⑼瞥龅胤桨娴木C合發(fā)展指數(shù)排名。

來源：21世紀經(jīng)濟報道