“十二五”的開局之年，盡管部分省市GDP增速略有下降，但在節能減排方面，形勢卻越發嚴峻。

國家發改委日前公布了《各地區2011年上半年節能目標完成情況晴雨表》，該表是國家發改委為督促各地做好各項節能工作，通過建立模型對各地區上半年單位GDP能耗變化情況進行了預測，并與各地區年度及“十二五”節能目標任務進行了比較分析，確定了各地預警等級，制作而成。

GDP“含碳量”高企

根據該表，與一季度預測相比，有5個地區預警等級提高，節能形勢趨于更加嚴峻，只有1個地區預警等級下降；具體是河南由三級預警轉為一級預警，河北、湖北、廣東、廣西由三級預警轉為二級預警，江蘇由一級預警轉為二級預警。

“很多地區傳統的經濟發展模式仍然沒有多大的改變，目前的經濟模式仍是主要以投資驅動的、高消耗的發展模式。”廣東省社科院珠江區域經濟研究中心主任成建三告訴《第一財經日報》。

他說，廣東這兩年抓轉型、調結構的力度相當大，但情況“也就是稍微好一點”。實際上，即便像廣東這樣的省份，減排形勢亦不容樂觀。一方面目前廣東單位工業增加值能耗為全國最先進水平，節能的空間較小；另一方面該省產業結構重型化趨勢將加深，淘汰落后產能的余地不大。

而盡管國家出臺實施了越來越嚴格的指標，但這并沒有對GDP質量產生多少質的改變。例如，去年為了沖刺節能減排指標，不少地方出現了對鋼鐵、水泥等高耗能企業限產的臨時舉措，有地方甚至出現對居民拉閘限電的舉措。表面上是完成了節能減排指標，但實際上不過是高耗能產業少生產幾天而已。

“如果考評方式不進行調整的話，未來這種舉措仍會出現。”內蒙古大學經濟管理學院趙海東教授對本報分析指出，目前的考評仍是靜態的、定點的考評，比如年終考評一次，所以必須把靜態考核變為動態考核，也就是對全過程的考核。

西部能否擺脫高能耗模式？

按照上述《晴雨表》顯示，目前節能減排形勢比較嚴峻的主要集中在中西部省市。

趙海東分析，中西部很多地區仍保持著金融危機后靠大投資、大項目拉動的格局，新增的投資主要集中在能源和資源類，所以節能減排的形勢仍比較嚴峻。

“中西部省份很多的發展思路仍是在原有的基礎上繼續做大規模、做快速度。”成建三說，這種靠投資驅動、高消耗的模式是不可持續的。

不過，多位接受本報采訪的中西部學者指出，中西部地區現在的任務仍是要加快發展，而且中西部多是資源能源豐富地區，在加快發展過程中，仍然需要上馬一些高耗能產業，因此國家應該在未來發展中，對中西部地區和東部在節能減排方面實行區別對待，中西部地區應適度寬松。

趙海東指出，中西部現在面臨的節能減排壓力比較大，但中西部很多地方生產的電力輸出以及一些高耗能的產品主要消費地是東部地區，因此要將東部和中西部的考核進行區別對待。另外東部還應該為中西部一些地區的碳排放埋單。

成建三則認為，中西部不能再走“先污染后治理”的老路，因為內陸地區生態更為脆弱，而且地處上游，一旦中西部生態破壞了，后果不堪想象。中西部應該按照國家主體功能區規劃，在生態保護的前提下通盤考慮，找到一條適合自己發展的道路。

來源：第一財經日報