6月份全社會用電量數據14日公布。在全社會用電量增速加快的同時，各地出現了不同程度的拉閘限電。

業內判斷，高耗能產業大幅反彈是用電量增速加大和拉閘限電的主要原因，多位專家認為結構調整或成下半年的主要調控方向。

現象

用電緊張導致拉閘限電

進入夏天以來，用電量數據出現增速加快的趨勢。

6月份，全社會用電量3965億千瓦時，同比增長13.0%。1到6月，全社會用電量累計22515億千瓦時，同比增長12.2%。

分類看，第一產業用電量475億千瓦時，增長5.9%；第二產業16961億千瓦時，增長11.9%；第三產業2384億千瓦時，增長15.3%；城鄉居民生活2696億千瓦時，增長12.5%。

值得注意的是，6月份重工業用電量為2502億千瓦時，同比增長13.4%，5月份重工業用電量為2477億千瓦時，同比增長10.74%，有專家指出，占全社會用電量6成以上的重工業的用電增速加快是導致全社會用電量增速加快的直接原因。

在4月出現的電荒消停了一陣之后，近期長三角和華中地區又出現了電力偏緊的現象。

從浙江省電力公司、上海市電力公司、江蘇省電力公司傳來的消息表明，長三角地區可能將面臨新一輪的拉閘限電。

國家電網浙江省電力公司數據顯示，7月4日，該省統調用電負荷達到4615.8萬千瓦，比前一日直線上升近450萬千瓦，電力供需形勢再次趨緊。該省有序用電工作協調小組決定，從7月5日起，啟動有序用電A級方案，錯避峰100萬千瓦。上海電網的用電負荷也于4日創下今夏以來的新高，達到2412.9萬千瓦。

為確保全市居民用戶的正常用電，上海市電力公司于4日上午開始對部分工業用戶采取限電措施，這是今夏以來該市首次進行限電。

根據江蘇電力方面提供的消息，7月2日，徐州電網、網供、企業負荷均創歷史新高。

除華東地區外，中部一些地區的用電量也創下入夏峰值。來自國家電網網站的消息顯示，湖南株洲、益陽用電量近日均達到入夏以來最大值。

其中，7月4日，益陽電網用電負荷達到創歷史新高的890.31萬千瓦。湖南株洲在4日的日用電量也達到151萬千瓦的峰值。湖南省電力公司日前已經發出限電通知，全省將限電100萬千瓦。面對用電偏緊的狀況，株洲市電業局5日已經對一些高能耗、高排放、低產出的企業下發了限電通知。

北京也被傳出面臨供電缺口需要拉閘限電。據北京電力公司稱，預計今夏電網最大負荷將達1900萬千瓦左右，如果在外部供電能力不足或極端惡劣天氣下，北京電網面臨供電缺口需要拉閘限電，將優先保證居民用電。

往年到了迎峰度夏期間，電力供應就會偏緊，今年4月發生的淡季電荒令各地得始料未及。一位資深電力系統人士提醒，不排除進入七八月份后電荒仍然延續的可能，“因為許多電荒的體制性和深層次問題并未解決，不是上調一兩次電價就能消除的。”

主因

高耗能產業出現過快增長

“高耗能產業的復蘇是造成近期用電量增速加快和電荒的重要原因之一。”華北電力大學校長助理張粒子告訴《經濟參考報》記者。

國家能源局近日預警，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大行業在前五個月合計用電量8873億千瓦時，約占全社會用電量的48%；同比增長10.5%，對全社會用電增長的貢獻率高達42.7%。

能源局給出詳細的數據表明，前五月全國用電需求增長的12個百分點中，有5.1個百分點是六大高耗能行業拉動，分別為：1.3、1.5、1.2、0.5、0.5和0.1個百分點。“六大高耗能行業仍然是全社會用電增長的主要拉動力量。”能源局有關負責人表示。

此前，能源局電力司司長許永盛向媒體通報電力供需偏緊原因時認為高耗能產業過快增長帶來用電需求的快速增長也是造成今年電荒的主要原因。

在國網能源研究院副院長胡兆光看來，上半年經濟持續向好，用電需求旺盛，“尤其是去年底受節能減排政策抑制的高耗能行業用電量恢復增長，是上半年用電緊張的一個主要原因。”

國家在6月已經通過上調銷售電價提升了發電企業的生產積極性，在一定程度上抑制了高耗能產業。此外，對具體行業也有較為強硬的手段。日前工信部、發改委、監察部、環保部、國土資源部、人民銀行、銀監會、電監會、能源局及中國有色金屬協會等九部委組成聯合檢查組，對10個省(區)的23個擬建電解鋁項目進行了實地檢查。工信部稱，堅決叫停擬建電解鋁項目，遏制電解鋁產能盲目擴張。

業內普遍預測，由于下半年多個省份的GDP增速都將保持兩位數增長，再加上多地新上的項目，下半年電力需求端仍將面臨較大的壓力。

多位專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，中央政府和地方政府的步調并不完全一致，在局部利益的驅動下，一些地方仍然在招商引資時對部分高耗能產業給予政策上的優惠和支持，對高耗能項目的熱度絲毫不減。

對策

以價格手段促結構調整

《經濟參考報》記者在采訪中獲悉，下半年國家對高耗能產業的調控力度會加強，以結構調整來降低過快增長的用電需求和環境污染。其中最有效可行的方法可能體現在價格手段和行政手段上。

多位業內專家對上調終端銷售電價問題表示出了極大的理解“上調電價在一定程度上轉移了電力企業因煤電價格倒掛導致的高虧損，但國家的初衷與其說是緩解電力企業虧損，還不如說是用高價格抑制高耗能企業的快速增長。”

以有色行業為例，2010年十種有色金屬產量為2200萬噸，占比為73.33%。有色金屬整個行業用電需求大約為4000億度，15省銷售電價平均上調1.67分錢，預計每年增加全行業成本50億元左右。2010年全行業利潤大約為1400億，本次增加成本占利潤的比例為3.57%。

據業內人士估算，全行業成本增加一半在電解鋁身上。2010年電解鋁產量為1565萬噸，2011年1到4月份551萬噸，預計全年產量超過1600萬噸，耗電大致為2240億度，上調電價大致增加成本為28億元，一次電價的上調大致可以吞噬電解鋁行業一個季度的利潤。

調價的效果立竿見影。河南省有色金屬工業協會近日表示，在電價上調的影響下，省內不少電解鋁企業虧損嚴重。記者了解到，不少民營電解鋁企業面臨停產或產業西移之虞。

有分析認為，下半年成品油價格、天然氣價格、水價上漲的可能性非常大，上調資源、能源價格有利于遏制高耗能產業，實現產業結構轉型升級，有助于我國經濟發展方式的轉變。

而環保、法律手段以及必要的行政手段也被認為是表現政府調結構力度的舉措。

多位專家向記者表示，要有效控制高耗能高污染行業過快增長，須嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。

專家還建議，須落實限制高耗能高污染產品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產品出口。

來源：經濟參考報