28日上午，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在全國人大常委會分組審議過程中透露，將積極加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，盡量減少、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。

另外，全國人大常委會委員吳曉靈在審議中特別提出了代編預(yù)算規(guī)模過大的問題。財政部對此回應(yīng)稱，下一步將采取五大舉措嚴(yán)控代編預(yù)算規(guī)模，以避免不斷上演的“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。

中央財政轉(zhuǎn)移支付“調(diào)結(jié)構(gòu)”

“這兩年，財政部一直特別注意加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，盡量減少、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，同時對基層縣鄉(xiāng)特別是財力比較困難的縣鄉(xiāng)采取了很多重大舉措，比如對產(chǎn)糧大縣給予獎勵和補(bǔ)助等。”針對轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財政部副部長張少春表示，下一步仍將堅持這個方向。

不過，張少春同時指出，整個轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整、結(jié)構(gòu)的完善還需要一些政策環(huán)境和整個行政體制、機(jī)構(gòu)部門設(shè)置的相互配套。

一直以來，我國“中央財政強(qiáng)勢，地方財政弱勢”的局面未有改觀，針對如何強(qiáng)化地方財政和培育穩(wěn)定地方財源的問題，財政部部長助理王保安指出“三條路”：第一，進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度；第二，體現(xiàn)民族地區(qū)和主體功能區(qū)發(fā)展的特色；第三，完善縣級基本財力保障機(jī)制。

王保安特別提出，財政部會進(jìn)一步推動稅制的改革和完善，比如資源稅。“從稅制完善角度增強(qiáng)地方的收入能力，增強(qiáng)地方財力的穩(wěn)定性和基本公共服務(wù)保障能力。”

值得注意的是，中央財政還將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，盡量減少地方配套。據(jù)張少春介紹，“首先，對云南等西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將來一定要加大傾斜力度，盡量減少配套；其次，在大通道建設(shè)方面，國家應(yīng)該早安排、加大力度安排。”

吳曉靈直言代編預(yù)算規(guī)模過大

“真正科學(xué)的預(yù)算，應(yīng)該審的是帶著項目的預(yù)算，按照預(yù)算來支出。而我們現(xiàn)在的預(yù)算不是真正的預(yù)算，在基本建設(shè)預(yù)算方面就審了一個大盤子，剩下的事兒就都由部委自己分配，因此，‘跑部錢進(jìn)’永遠(yuǎn)不能斷絕。”全國人大常委會委員吳曉靈在審議中特別提出了代編預(yù)算規(guī)模過大的問題。

在吳曉靈看來，代編預(yù)算規(guī)模太大，而且很多部委都存在“以撥代支”的狀況。“有很多執(zhí)行情況超過了預(yù)算，是因為做預(yù)算時許多基本建設(shè)預(yù)算是在其他項目當(dāng)中，然后再轉(zhuǎn)到具體部門執(zhí)行。其他項目的執(zhí)行率是47.8%，也就是說52.2%的資金在其他項目預(yù)算轉(zhuǎn)入部門完成。”

“這也與審計署指出的‘代編規(guī)模太大’有關(guān)系。”吳曉靈稱。

那么，財政部能夠采取什么措施減少代編的數(shù)額，提高預(yù)算到位率？

王保安對此回應(yīng)稱，按照全國人大和國務(wù)院的要求，財政部將積極采取措施，進(jìn)一步完善預(yù)算編制，嚴(yán)格控制代編預(yù)算的規(guī)模，切實把預(yù)算細(xì)化到部門、基層單位和具體項目。具體包括五大措施：第一，在編制預(yù)算時統(tǒng)籌考慮上下一年的預(yù)算執(zhí)行，切實做到一盤棋。適當(dāng)壓縮代編預(yù)算，同時健全預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制體系的標(biāo)準(zhǔn)化。

第二，督促部門做好預(yù)算編制的前期工作，年初就要制定項目支出預(yù)算，提前搞好項目的規(guī)劃、招投標(biāo)、政府采購等前期工作，一些延續(xù)性比較強(qiáng)的重大項目，立項之時就要開展前期準(zhǔn)備工作，確保年初預(yù)算批復(fù)后馬上可以投入實施。

第三，及時批復(fù)和下達(dá)預(yù)算，按照全國人大批準(zhǔn)的方案，財政部30天內(nèi)就批復(fù)各部門。

第四，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。各中央部門要按照規(guī)定的時間完成預(yù)算細(xì)化工作，切實保證預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不再調(diào)整。

第五，進(jìn)一步完善制度，加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行，實行“提前告知制”，即在上一年度的下半年就把下年度的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)盡量告知地方，增強(qiáng)地方預(yù)算的完整性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)地方政府的可預(yù)見性。

來源：上海證券報