伴隨澳大利亞工黨政府上周末進一步明確醞釀中的“礦產資源使用稅”(MRRT)方案內容，澳聯邦政府和相關礦業大州的矛盾進一步激化。從當前已公布的改革方針看，工黨政府企圖通過節制州政府的征稅權，實現礦業稅收制度改革，從而使聯邦財政更多從礦業暴利中受益。

連日來，澳大利亞聯邦政府、州政府以及礦產企業圍繞這一改革方案展開激烈爭論：必和必拓等礦業巨頭支持推行“礦產資源使用稅”，擁有較大權力的州政府堅決捍衛地方稅權，而一些中小礦企則抵制此項稅改方案。

分析人士預計，圍繞礦業稅改革議題的博弈可能延續至年底，成為影響澳大利亞政壇和礦業發展的重要推手。

旨在補貼國家財政

大宗商品價格飆漲引發的礦業繁榮，是澳大利亞近年來醞釀改革現行礦業稅收制度的最大動因。礦業稅改革的本質在于，以各方均能接受的方式，讓獲利豐厚的礦業更多地補貼國家財政。

相對于前總理陸克文強推“資源暴利稅”（RSPT）的做法，現總理朱莉亞·吉拉德努力減少與業界矛盾，企圖通過限制地方礦產稅費，擴大聯邦在統籌稅收方面的權力。

按照各方達成的協議，新稅收方案僅適用于年利潤額在5000萬澳元及以上的鐵礦和煤礦企業。除稅率較“資源暴利稅”的40％低10個百分點外，新稅收方案還規定，礦產企業向州政府繳納的“開采使用費”將通過聯邦退稅等方式獲得稅收抵免，以避免聯邦和地方雙重征稅。

這些動議充分滿足了礦業巨頭的利益訴求。據澳大利亞國庫部日前公布的數據顯示，較之“資源暴利稅”，預計“礦產資源使用稅”將使澳大利亞財政在10年間少收入600億澳元。

不過，新稅收方案并未涵蓋州政府今后可能上調“開采使用費”征收標準的情形。這使聯邦政府陷入兩難局面：如果聯邦政府繼續按照新標準為企業提供稅收抵免，則聯邦財政將進一步受損；如果聯邦不按新標準為企業提供稅收抵免，礦業界將拒絕這一稅收方案。

權衡利弊數月后，工黨政府上周正式宣布，按照修訂后的“礦產資源使用稅”方案，聯邦政府將為一切現行及今后的開采使用費提供稅收抵免。工黨政府還宣布，今后將著手限制州政府提高開采使用費的行為。

這意味著，聯邦政府既不會讓礦業巨頭利益受損，也不會為州政府無限制提高稅率買單。至此，改革鋒芒直指州政府的稅權。

醞釀制約機制

按照澳大利亞聯邦法令，地方各州須向聯邦繳納一定數額商品服務稅（GST），而后再由聯邦支付委員會在各州間統籌劃撥，用于支持地方基礎設施建設等領域。目前這一稅種的總規模大約為500億澳元。

當前，工黨政府試圖將這一稅收變成遏制州政府稅權的籌碼。澳大利亞資源和能源部長弗格森和國庫部長斯旺等人日前明確表示，如果西澳大利亞州和昆士蘭州等礦業大州擅自提高上調“開采使用費”征收標準，聯邦政府將截留其基礎設施建設經費。

其實，對于這一制約機制，這兩個州早有警惕。早在今年1月，作為納稅大戶的西澳大利亞州和昆士蘭州就曾提出，把地方基礎設施基金這一項目獨立于商品服務稅系統，從而在基礎設施建設方面獲得獨立資金使用權。這一提議顯然不能為聯邦政府接受。

為緩解緊張關系，工黨政府正竭力安撫礦業大州。斯旺近日多次表示，政府將把新礦業稅產生的財政收入投資于為小企業減稅、改善醫療條件等方面。其中，相當一部分財政經費將投向西澳和昆士蘭等礦業大州。

遭遇巨大阻力

聯邦政府的“礦產資源使用稅”改革思路一公布，立即引起西澳州州長巴奈特和昆士蘭州州長布萊的反對。他們表示，不能接受聯邦政府干涉州政府的征稅權利。

反對黨陣營的巴奈特25日表示，一旦“礦產資源使用稅”實行，西澳州將貢獻其中的65％，而這些財政收入大多將流向其他州，從而損害西澳州的利益。他表示，工黨政府威脅截留基礎設施經費的做法不會嚇倒西澳州。州政府正考慮在今年預算中把現行鐵礦的“開采使用費”費率由5．625％上調至7％。他指出，如果聯邦政府因此懲罰西澳州，則工黨在下屆選舉中將失去當地選民的支持。

此外，出身工黨的昆士蘭州州長布萊也表示，州政府將“保留設定適當的開采使用費”的權利。

尤其值得注意的是，工黨政府試圖約束州政府稅權的方式也遭到其政治盟友綠黨的抵制。綠黨領導人布朗指出，這種威脅手段旨在剝奪憲法賦予的州政府征稅的權利。不過，布朗表示，綠黨仍將為修訂后的礦業改革計劃投下贊成票。

按照吉拉德的計劃，工黨政府今年5月前將提交“礦產資源使用稅”議案，促使議會下半年通過，并完成立法程序，以便到2012年7月正式實施。可以判斷，今年下半年將成為“礦產資源使用稅”命運的決戰之年。