在不久前的國情咨文中提出未來幾年美國經濟社會發展框架之后，奧巴馬政府開始積極推動落實工作。從本周美國政府的幾次公開活動可以看出，加強基礎設施投資是其近期優先政策。其中，建設高速鐵路和高速無線網計劃尤其引人注目。

“兩高”帶動新一輪投資

美國副總統拜登8日宣布在全美建設高速鐵路的全面計劃，該計劃將在6年內投資530億美元，為美國尋找經濟機會、創造就業和提高競爭力奠定新基石。

拜登當天在賓夕法尼亞州費城的一個火車站說：“正如奧巴馬總統在國情咨文中所言，作為一個國家，我們無法承擔犧牲一些領域，基礎設施就是其中一項。”奧巴馬1月25日在國情咨文中提出美國將在25年內使80%美國人可搭乘高速鐵路的目標。

根據這個新計劃，美國運輸部將挑選多條新“走廊”和鼓勵民眾搭乘火車。城際鐵路線將分三類，分別是時速125英里（1英里約合1.6公里）至250英里的“核心快車”、時速90英里至125英里的“區域干線”，以及時速90英里的“新興路線”。美國國營鐵路客運公司這家全美最大鐵路運營商在7日宣布，將投資135億美元在紐約市和新澤西州之間建造客運火車網。

奧巴馬10日在密歇根州還宣布推動建設高速無線網絡計劃，要在5年內使全美98%的家庭能夠使用到高速互聯網。

除了高鐵和高速網，在國情咨文中，奧巴馬在基礎設施投資方面還提出修復或新建公路、橋梁、機場等，并通過建立“基建銀行”改革基建融資機制。

意在助推經濟增長

奧巴馬政府之所以大力推動基礎設施，既有短期目標，也有長期打算。

從短期來看，基礎設施建設投資是拉動國內需求和創造就業的“速效藥”。目前美國失業率仍然高達9%。美國聯邦儲備委員會主席伯南克日前在國會作證時說，盡管最近兩個月美國失業率回落令人鼓舞，但是失業率真正回歸到正常狀態仍需數年。對于已經開始為競選連任布局的奧巴馬而言，盡快明顯降低失業率是爭取民心的關鍵。

實際上，發展高速鐵路并非奧巴馬政府的新提議。2009年奧巴馬上任不久，就提出發展高鐵計劃，并將其納入刺激經濟政策。

從長期來看，奧巴馬政府把更新基礎設施視作未來發展的基石。在最近的國情咨文中，奧巴馬更是把基礎設施建設作為“贏得未來”戰略構想的四大支柱之一。奧巴馬在10日宣布建設高速無線網計劃時說：“這是一個新世紀，我們不能期望明天的經濟發源于昨天的基礎設施。”

此外，加大基礎設施建設有利于美國提高國際競爭力。奧巴馬在多個場合提到要應對外部競爭。在高鐵項目上，奧巴馬常把中國、日本等國家掛在嘴邊。而在高速無線網建設上，奧巴馬則以韓國為目標。他說，現在韓國90%的家庭都能接上高速寬帶網，而在發明了互聯網的美國，這一比例只有65%。

落實仍存障礙

盡管奧巴馬雄心勃勃推動基礎設施建設計劃，但從目前形勢來看，這些計劃要得到具體落實還面臨不少障礙，其中最大障礙在于財政支持。

在高鐵項目上，根據白宮發布的消息，美國政府已經先期投入105億美元，其中80億美元來自2009年推出的刺激經濟計劃，25億美元來自2010財政年度預算。奧巴馬將于下周公布2011財政年度聯邦財政預算案，其中包括80億美元用于高鐵建設。而這項總計需要530億美元投資計劃的其余部分，預計將在今后6年發放。

在高速網項目上，奧巴馬政府希望通過向商業無線運營商拍賣無線電頻譜等方式籌資。白宮說，這將在未來十年籌資300億美元，其中100億美元用來發展用于公共安全機構的全國寬帶網，50億美元用于幫助鄉村地區接通高速無線網，其余款項將用于削減財政赤字。

經濟學家認為，短期來看，美國經濟需要更多政府支持的基礎設施建設，以推動經濟復蘇和創造就業。但奧巴馬的投資計劃需要得到國會支持才能實施。去年11月中期選舉后獲勝而掌控國會眾議院的一批共和黨議員，已要求未來10年內將聯邦預算削減2.5萬億美元，其中包括大幅裁減交通預算。目前華盛頓正在就預算案進行激烈博弈，奧巴馬政府的基礎設施促增長策略能否順利實施還有待觀察。

來源：第一財經日報