一則關于地方債務清理的報道，引起了業(yè)界的軒然大波。

該報道引述消息人士稱，中國監(jiān)管當局準備清理2萬～3萬億人民幣可能違約的地方政府債務，中國銀監(jiān)會、財政部及國家發(fā)展改革委員會計劃在6月至9月間開始清理債務。

對于此消息，記者向銀監(jiān)會等多部委求證，但是均未得到確切的證實。一位監(jiān)管層內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年3月份監(jiān)管層對地方債務進行審計，到6月30日結(jié)束，目前有些省份與直轄市審計結(jié)果已經(jīng)出來，但是并未作出公布。對于上述6～9月份監(jiān)管層將對地方債務進行清理的消息，該人士稱，“或是與地方債務審計相結(jié)合的一個步驟，但是具體方案不清楚。”

多位專家質(zhì)疑“清理方案”

對于上述報道的2萬～3萬億元的債務清理方案，接受采訪的各位專家均提出了質(zhì)疑。“目前監(jiān)管層統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也還沒有出來，這2萬～3萬億怎么界定出來的，也值得懷疑。”全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

上述報道顯示，消息人士稱各地方政府已經(jīng)借入約10萬億元人民幣。然而一位市場人士對記者表示，加上之前財政部代地方政府發(fā)行的債券以及地方融資平臺貸款，再加上今年的新增部分，地方債務肯定遠遠超于10萬億。

據(jù)了解，2010年中銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方政府融資平臺貸款為7.66萬億元，到年底有報道稱，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到9.09萬億。而之前中央代地方政府發(fā)行的債券為4000億元。

“目前房地產(chǎn)調(diào)控措施，可能會讓一些地方的融資項目產(chǎn)生一定的問題，做不下去，進而產(chǎn)生壞賬。對于這些壞賬，在確定之后肯定會采取措施清理，而這也可以使得銀行的資產(chǎn)狀況更好，但是這部分金額不見得會很大。”朱少平分析認為。

在上述報道中也提及，在地方債務清理過程中，中央政府會介入償還不良貸款，銀行也會承擔些損失，同時也將對民間投資人開放。

興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學家魯政委在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“銀行有必要負擔地方不良貸款的損失，不過這種負擔損失的前提是基于商業(yè)原則的評估，即商業(yè)項目。公益性項目，如果讓銀行來承擔損失，就有些不太適合。”

昨日最新報道稱，此次動議是財政部少數(shù)部門少數(shù)人參與的一個閉門討論，銀監(jiān)會、發(fā)改委都未參與，該內(nèi)部會議談到了針對平臺貸款風險未來可能的一個解決方案，但可行性未充分論證，所謂的方案并未最終成形。

地方債務風險被高估？

2008年，地方投融資平臺開始興起。2009年，央行與銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《指導意見》提出，支持有條件的地方政府組建投融資平臺，彼時，各家商業(yè)銀行也積極投身于支持國家重點項目和基礎設施建設當中。

然而時隔一年，地方融資平臺貸款的風險隱現(xiàn)，銀監(jiān)會也及時下發(fā)規(guī)定，對地方融資平臺公司進行項目“資產(chǎn)包”解包清查，并嚴格控制地方融資平臺新增貸款。這開啟了各界對地方融資平臺貸款、地方政府債務風險的關注。

據(jù)記者了解，今年以來，銀監(jiān)會也對銀行提出，在地方融資平臺貸款當中，把握三條紅線，即，嚴禁發(fā)放打捆貸款，不得與地方政府簽署無特定項目的大額授信合作協(xié)議，對出資不實、治理架構(gòu)、內(nèi)控制度不健全的融資平臺嚴禁貸款。

據(jù)此，各家銀行也收緊了對地方融資平臺的貸款，這造就了目前部分地方融資的尷尬局面。即融資難，然而存量大且存在隱性風險。

上述報道稱，對于地方債務的清理方式是將部分債務轉(zhuǎn)入數(shù)家新創(chuàng)設的公司,并解除省級及市級政府機構(gòu)出售債券的限制。

“從理論上來分析，成立專門的運作公司是可行的，當時四大行的債務剝離給幾大資產(chǎn)公司，這種思路可以參考。”中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部國際金融研究所高級分析師周景彤在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，“投資公司由誰出資這個問題還是值得關注，如果是政府出資的話，那實際上就還是政府承擔，與之前并沒有分別。但如果開放給非政府的資金，比如國際資金來專業(yè)運作，打包債務的話，這是可行的。”

而對于地方債務的潛在風險，朱少平認為并不是市場想象中那么嚴重，違約的規(guī)模不會太大，最終還是要等清理的數(shù)據(jù)，分類然后再采取措施。

“地方債務中，第一是中央代發(fā)的地方政府債券，這一類不會有太大風險，而第二類就是做融資擔保，銀行的地方融資平臺貸款，這部分涉及違約的金額，不會太大。”朱少平稱。

“清理計劃在幾個月之內(nèi)完成的可能性很小，一項政府政策的出臺從籌劃到調(diào)研、論證、最后出臺，是一個很長的過程。”周景彤稱。

來源：每日經(jīng)濟新聞