建設新版《外商投資產業指導目錄》征求意見，外商投資別墅建設擬由“限”改“禁”

本月初，國務院法制辦發布了新修訂的《外商投資產業指導目錄（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

與舊版本相比，征求意見稿突出了對外商進入戰略性新興產業和服務業的支持，同時又對外商投資房地產領域增加了新的限制。本月30日之前，社會各界可就征求意見稿提出意見。

消息人士向《每日經濟新聞》記者透露，預計正式的外商投資產業指導目錄將于兩三個月后出臺。

鼓勵進入戰略新興產業

據了解，與2007年修訂的《外商投資產業指導目錄》相比，征求意見稿在鼓勵類中，增加了許多與戰略性新興產業相關的項目。

例如，在金屬制品業中，征求意見稿增加了航空、航天、汽車、摩托輕量化及環保型材料研發與制造；在通信設備制造業中，增加了基于IPv6的下一代互聯網系統設備、終端設備、監測設備、軟件、芯片開發及制造；在電氣機械及器材制造業中，增加了高技術綠色電池制造。

值得關注的是，征求意見稿為投資新能源汽車領域的外商帶來了重大利好，多個分類新增了關于新能源汽車的鼓勵項目。

在專用設備制造業中，增加了汽車動力電池專用生產設備的設計與制造；在交通運輸設備制造業中，增加了新能源汽車關鍵零部件；在電力、煤氣及水的生產與供應業中，增加了再生水廠建設、運營，以及機動車充電站、電池更換站建設、運營。

一位汽車行業人士告訴《每日經濟新聞》記者，目前國內在全力發展新能源汽車產業，但核心技術和產業鏈配套與國外還存在一定差距，吸引外商投資這些領域，也是希望他們能將核心技術和先進經營理念帶入國內。

至于這樣是否可能被外資搶占新興產業的上游，上述人士表示，目前我們也在努力研發技術、開拓市場，當務之急還是要與外商一起將蛋糕做大，如果都是落后的東西，肯定不能支撐整個產業的發展。

投資服務業限制被放寬

現代服務業是國家鼓勵外商投資的另一個領域。

比對新舊指導目錄，在租賃和商務服務業大類中，新增加了三個鼓勵項目，即創業投資企業和知識產權服務，會計、審計（限于合作、合伙）以及科技和環保等信息咨詢服務。同時，教育和醫療這兩大公共服務領域對外資的開放程度擴大。

2007年修訂的目錄中，醫療行業被列入限制類，醫療機構只限于合資、合作；而最新的征求意見稿擬將此限制取消。在教育類方面，征求意見稿將職業技能培訓也列入鼓勵類。

其實，商務部部長陳德銘在2009年的全國商務工作會議上就曾透露，將對外商開放醫療衛生、教育培訓等服務類行業。

據悉，2010年我國服務業新設立外商投資企業13905家，同比增長21.3%，實際使用外資金額487.1億美元，幾乎占據同期全國非金融領域新設立企業數和使用外資額的半壁江山。

社科院世界經濟與政治研究所國貿研究室主任宋泓告訴《每日經濟新聞》記者，外商投資服務業的限制被放寬，一方面是我國發展現代服務業的需要，另一方面也是履行我國入世時的承諾。

他說，我國制造業已非常發達，而服務業相對薄弱，外商參與有利于國內服務業市場形成有效的競爭機制，但我們同時也要注意引進的結構和速率，警惕其對我國正在發展的服務業產生不利影響。

投資房地產的限制增多

征求意見稿最顯著的特點是，外商投資建設和經營房地產項目的限制增多。

在禁止外商投資的項目中，新增“別墅的建設、經營”一項，該項在2007年版的指導目錄中，僅被列入被限制的項目中。綜合來看，我國對外商投資房地產行業的限制是逐步加碼。

相比2004年版目錄，2007年版除了保持限制外商投資高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經營，外商投資土地成片開發必須與內資企業合資、合作，同時還新增對外商投資房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司的限制。此外，還將“普通住宅地開發建設”從2004年版目錄的鼓勵投資類別中刪除。

隨著中國不斷為房地產“降溫”，外商投資在中國房地產業所占比例也在不斷下降，2007年亞洲以外投資占中國房地產總投資金額的33%，2008年下降至12%，2009年僅剩2%。

中國房地產研究會副會長陳國強告訴《每日經濟新聞》記者，投資中國房地產的外商，大多來自亞洲國家，單從別墅投資看，所占份額并不高。另外，國內房企被嚴格限制在開發低密度的住宅，而且部分外商捂地、囤地現象嚴重，盡管他們的開發周期長，卻能獲得可觀的土地增值收益。

宋泓認為，即使外商投資別墅項目并不太多，但在目前嚴厲的房產調控背景下，禁止外商投資別墅項目也合情合理。