今年，上海將有超過一千萬平米的保障房投入使用。

按照上海市政府的規劃，2011年進入服務市場的保障房總面積達1150萬平方米。考慮到去年上海商品住宅銷售面積1685.35萬平方米的規模，這是一個驚人的數字。

2月28日，在上海市保障性安居工程工作會議上，市政府與其轄下18個區縣簽訂了《2011年保障性安居工程目標責任書》，提出了年內啟動1500萬平方米新開工面積的保障房建設新任務。

在這1500萬平米的盤子中，經適房約500萬平方米，動遷安置房約800萬平方米，公共租賃住房約200萬平方米。

上海兩會期間，上海市房管局局長劉海生對本報記者表示，如此大體量的建設，在資金、人力物力上對上海提出了相當大的考驗。

“‘十二五’期間，上海保障房的建設定會改變滬上房地產市場的格局。”上海市社科院房地產研究中心研究員陳則明表示。

經濟適用房：共有產權破題

3月2日，上海市政府新聞發布會上，上海宣布放寬了經濟適用房的申請條件。其中，3人及以上申請家庭的人均年可支配收入限額調整為39600元，相當于月均3300元，人均財產限額調整為12萬元。

2人及以下申請家庭的收入和財產標準在此基礎上進一步上浮10%，也就是說，人均年可支配收入43560元、人均財產限額13.2萬元以下的都可以申請經適房。

到今年年底，上海可供的經濟適用房房源數量預計可達到500萬平方米、約8萬套。以此計算，可以解決大致30萬左右上海戶籍低收入人口的住房問題。

春節以來，虹口、盧灣、楊浦、普陀等區都相繼啟動了經適房申請受理或咨詢。據悉，上海首批13個區將于3月底以前，分3個時間段開展申請受理。

在2日的新聞發布會上，上海市發改委副主任、市物價局局長湯志平介紹，目前“共有產權”或稱“有限產權”是上海經適房制度的一個特點。政府以土地、稅費減免等折合計算入一套房子價值的占有比例，而購房人以現金占據一定比例。

“雙方在購房時通過合同事先約定，住房困難家庭自住時，其有使用權，如果購房人取得經適房產證滿5年后將其出售，住房保障機構享有優先的回購權。”湯志平表示。

“而對于開發商而言，其利潤主要控制在3%以內，稅費按等政府都會進行一定的優惠減免。”上海房管局住房保障處處長李東說。

公共租賃房：土地資源獲突破

而對于公共租賃房而言，上海已經在土地安排上進行了破題。

位于閔行區七寶鎮一塊農村集體用地上，目前已經建成入住公共租賃房小區“聯明雅苑”，其主體的面積為50平方米左右，租金比周邊市場租金低30%左右，拎包即可入住。

“由于建設保障房土地缺失，上海之前一直醞釀通過大量閑置的農村集體建設用地，用于建設保障房尤其是公共租賃房，目前已經建成或者在建一批房子了。”上海房管局人士表示。

公共租賃房的主要覆蓋范圍是新上海人。上海房管局此前也規定，在“十二五”期間，上海將建設籌措公租房(含單位租賃房)1000萬平方米、約20萬套；加上目前已投入使用的各類單位租賃房項目，到2015年末，上海公租房總規�？赏�超過1500萬平方米，覆蓋約100萬常住人口。

而在上海經濟適用房、公共租賃房、拆遷安置房、廉租房“四位一體”的住房保障體系中，廉租房又是不可或缺的部分。

“上海廉租房的主要目標是‘應保盡保’。”李東表示，凡是符合條件的困難住戶，我們都要提供保障。

近幾年，隨著城市經濟的發展，家庭收入準入標準從人均月可支配收入500元逐步放寬到1100元，家庭財產準入標準從3萬元放寬至12萬元。目前，上海的廉租住房準入標準的動態調整機制已然形成。

至2010年底，上海市廉租房受益家庭累計達到7.5萬戶。