地方“兩會”的陸續(xù)召開，吸引了外界關(guān)注的目光。與往年不大一樣的是，今年各省份紛紛調(diào)低了2014年的投資增速。甘肅已把2014年的固定資產(chǎn)增速由2013年的30%調(diào)整為25%左右；寧夏對2014年的增速目標設(shè)定20%，低于2013年27%的實際增速。可以預見的是，在有限的投入上，各省份將會把資金投入到更具意義和更重要的項目上去。

每經(jīng)記者胡健實習生周程程發(fā)自北京

隨著地方“兩會”的陸續(xù)召開，各界對地方2014年的投資目標格外關(guān)注。

據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方“兩會”公布的2013年投資增速，多數(shù)省份都是超額完成2013年初制定的投資目標。但在2014年的投資目標設(shè)定上，各省份紛紛下調(diào)投資增速目標。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢對《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者表示，壓縮投資規(guī)模與政府負債率過高有關(guān)，并且投資規(guī)模的縮小，必然會影響GDP的增速，但如果經(jīng)濟過多依靠投資拉動，其帶來的負面影響會越發(fā)突出。

投資增速目標普降

甘肅省《政府工作報告》顯示，該省2013年完成固定資產(chǎn)投資6550億元，增長30%，完成了2013年初制定的30%的增長目標。但2014年的固定資產(chǎn)投資增速設(shè)定在25%左右。

寧夏公布的數(shù)據(jù)顯示，預計2013年完成全社會固定資產(chǎn)投資2680億元，增長27%。但在對2014年的目標設(shè)定上，寧夏設(shè)為20%，低于2013年的實際增速。

徐逢賢認為，政府債務(wù)過大是導致投資目標下降的原因之一，目前中央財政和地方財政負債率都比較高，必須要適當壓縮投資規(guī)模，使負債率逐步降下來。

“投資規(guī)模的下降，必然影響GDP的增長速度。”徐逢賢說，投資目前占GDP比重過大，一般占GDP的40%到50%。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林撰文表示，投資主導的經(jīng)濟增長方式難以為繼，因為投資主導的增長，很大程度上是為了做大GDP而投資，帶來投資消費的嚴重失衡，投資主導形成的嚴重產(chǎn)能過剩積累了巨大的經(jīng)濟風險。這也就需要推動消費主導的投資轉(zhuǎn)型，重在推進投資轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡。

交通銀行年度報告指出，2014年中國經(jīng)濟運行仍可能面臨外部環(huán)境變化、結(jié)構(gòu)性失衡、產(chǎn)能過剩處置以及潛在增速放緩等四個方面的不確定性。預計十八屆三中全會提出的市場化改革將從資源配置、技術(shù)進步、內(nèi)外聯(lián)動及人力資本積累四個方面提升全要素生產(chǎn)率。

各地投資側(cè)重點不盡相同

各省份在下調(diào)投資目標的同時，都有規(guī)劃地將資金投入到重點項目上。

鑒于河北省產(chǎn)能過剩嚴重，迫切需要調(diào)結(jié)構(gòu)，河北省《政府工作報告》中強調(diào)優(yōu)先安排有利于轉(zhuǎn)型升級的重大項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，爭取石煉800萬噸煉油擴能提質(zhì)、南水北調(diào)配套工程等項目建成投運等。

而寧夏則因《政府工作報告》中提到的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，山川城鄉(xiāng)不平衡問題沒有根本轉(zhuǎn)變，而把投資重點放在了城鎮(zhèn)化建設(shè)上，將安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

福建省則表示，2014年力爭完成投資超過3200億元，新增城市道路1000公里、燃氣管網(wǎng)1000公里、污水管網(wǎng)1000公里，改造市政供水老舊管網(wǎng)1000公里，治理海堤50公里。

中國建投研究院副研究員涂俊則認為，在投資拉動經(jīng)濟所帶來的挑戰(zhàn)上，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)投資理念和模式，進行“包容性投資”。一般性投資整體的投資回報率較高，而社會影響力投資產(chǎn)生的社會效益較高、回報率較低。包容性投資介于二者之間，既獲得財務(wù)回報也能解決社會問題。

涂俊表示，既不同于一般性投資注重利潤最大化，也不同于社會責任投資避免投資在煙草等對社會產(chǎn)生負面影響的上市公司而列出“負面清單”，包容性投資主要是列出“正面清單”，將投資領(lǐng)域劃定在那些有助于改善經(jīng)濟社會問題的領(lǐng)域之中，如環(huán)保、文化、醫(yī)療及其他促進民生的領(lǐng)域。

還有一些省份將投資目光更多聚集于增長極，比如甘肅將重點放在了蘭州新區(qū)建設(shè)上。甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶課題組負責人石玉婷告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，蘭州新區(qū)作為我國西北地區(qū)唯一一個國家級新區(qū)，將成為國家向西開放的重要戰(zhàn)略平臺。

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河北漸關(guān)重工業(yè)投資大門首都經(jīng)濟圈成新錨地

每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京

2014年河北“兩會”期間對外公布的《關(guān)于河北2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況》報告顯示，初步預測該省2013年GDP增長8.5%左右，基本完成9%左右的預期目標，但全部財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增長均低于預期目標。

河北省省長張慶偉表示，2014年將確定生產(chǎn)總值增長8%的目標，不再設(shè)置全部財政收入指標。但是在政府工作報告中，還是重點指出了“發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的直接拉動作用，保持合理投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量”。

此外，《每日經(jīng)濟新聞》記者還發(fā)現(xiàn)，河北2014年經(jīng)濟發(fā)展重心更加緊密地與首都經(jīng)濟圈相貼合，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、空港加工區(qū)等有逐漸替代傳統(tǒng)重工業(yè)投資之勢。

已下調(diào)固投目標

河北被外界視作“污染大戶”和“淘汰產(chǎn)能過剩陣地”。這背后的原因，與河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重投資型產(chǎn)業(yè)，原材料工業(yè)和“兩高”行業(yè)比較集中密切相關(guān)。

2013年，河北已經(jīng)開始經(jīng)歷陣痛。《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉的河北社科院發(fā)布的《2013~2014年河北發(fā)展藍皮書》顯示，2013年前三季度，該省GDP同比增長8.5%，比上半年環(huán)比下降0.2個百分點，在全國經(jīng)濟復蘇進程中的排位從第26位下降至第28位，繼續(xù)處于全國下游的地位。

這個數(shù)字的另一面則十分喜人。2013年，河北關(guān)停取締重污染小企業(yè)8347家，淘汰改造燃煤鍋爐3.5萬臺，淘汰黃標車57.8萬輛……

在上述背景下，河北省未能完成2013年初制定的20%投資增長目標。由此，也調(diào)低了2014年的投資目標。數(shù)據(jù)顯示，2013年河北省完成全社會固定資產(chǎn)投資22630億元、增長18.5%，2014年的固定資產(chǎn)投資目標已下調(diào)至17%左右。

借力首都經(jīng)濟圈

一扇門漸漸關(guān)閉的同時，總會有一扇窗打開。對河北而言，首都經(jīng)濟圈日臻成熟正成為河北跳出舊有發(fā)展模式的那扇窗。

張慶偉在2014年河北省《政府工作報告》中指出，2014年將構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。

社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀表示，河北可以利用環(huán)京津地區(qū)的科技教育優(yōu)勢，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；河北在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面本身就有一定的基礎(chǔ)，可以大力發(fā)展醫(yī)療器械行業(yè)，醫(yī)藥、健康服務(wù)業(yè)，京津地區(qū)的老齡化日益加劇，市場空間還是很大。

當然，這也需要基于配套建設(shè)齊全的前提，因而2014年河北投資一大重點也圍繞此展開。如力促京沈、京張、石濟鐵路開工建設(shè)；推進京港澳擴建和張承高速公路建設(shè)；編制實施臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動廊保空港新區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌廊坊北三縣一體化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。