近日，針對國家能源局將批準3個核電新項目開展前期工作的傳言，接近國家能源局人士向21世紀經濟報道記者表示：“現在主要的工作是保證現有在建項目的進度，沒有精力再批新的項目。”

據其透露，目前有多個核電項目已經手握“路條”，等待核準開工，如果新增3個項目，那么排隊的話已排到“十三五”。而按照國家能源局早先對新建核電項目作出的安排，“中核集團、中廣核集團、中電投集團各有一個項目將優先批準開工建設。”

然而，按照《大氣污染防治行動計劃》的規劃，到2017年，中國將投產5000萬千瓦的核電機組。中國目前在運、在建核電機組總裝機容量不到4600萬千瓦，考慮到核電建設的長周期，如果不加快審批，減排目標尚有400萬千瓦裝機的缺口。

平衡三大巨頭

上述人士介紹，國家能源局優先批準開工的3個項目分別為中核集團的遼寧徐大堡項目、中廣核集團的廣東陸豐項目和中電投集團的山東海陽二期項目。其中，中核集團的浙江三門項目3、4機組本來也同樣可以優先批復，但中核集團的態度是先推進徐大堡項目。

實際上，這三個項目早在福島核電事故之前就已經走完相關流程，其中，徐大堡項目和陸豐項目在2010年底就已經獲準開展前期工作，海陽二期項目則在2009年初獲準開展前期工作。也就是說，3個項目都手握三年以上的“路條”，卻自福島核電事故至今仍無法開工，前期工作也都有所延遲。

尤其是徐大堡和陸豐項目，在更加嚴格的核安全標準的要求下，對技術路線進行了調整。此前，兩個項目都計劃采用二代改進核電技術，福島核電事故后，則調整為AP1000三代核電技術，單機容量增加到125萬千瓦。

近期，中核集團和中廣核集團的技術調整方案已經獲批，拿到新的“路條”，按計劃都將很快具備開工條件，但審批工作仍然受到了技術調整的影響。

“技術路線調整后很多工作要重新來一遍，比如投資測算。沒有這一項，審批流程就走不動，國家能源局即便想批也沒辦法。”上述人士對21世紀經濟報道記者說，“現在的情況就是各方面對發展核電都很支持，但沒法批準新的機組開工。”

該人士向21世紀經濟報道記者介紹，國家發改委副主任、國家能源局局長吳新雄上任后，有計劃向新的核電項目發放“路條”，新批項目也將在三大核電巨頭間謀求平衡，讓每個集團各獲一個新項目。

從各集團的核電廠址儲備上來看，中核集團的象山核電項目、中廣核集團的蒼南核電項目、中電投集團的白龍核電項目準備工作相對靠前，但考慮到各地區核電項目分配和當地用電負荷等問題，新增三個核電項目的“路條”確實有困難。

應對減排則需開工新建

根據公開信息來看，僅在沿海地區，中國就有多個已經獲得路條、而未批準開工的核電項目。

除了徐大堡項目、三門項目二期、海陽項目二期和陸豐項目外，福建福清項目三期、江蘇田灣項目三期、遼寧紅沿河項目二期、山東石島灣CAP14000示范項目一期都處于此階段，共計8個項目。此外，湖南桃花江、湖北咸寧和江西彭澤3個內陸核電項目，同樣是“路條”在手。

這就意味著，新項目即便獲得“路條”，開工時間也至少要排在上述現有沿海項目之后。此期間內陸核電如果放行，還要繼續向后排。與新項目相比，核準現有項目開工建設更為緊迫。

9月10日，國務院發布《大氣污染行動防治計劃》，強調快清潔能源替代利用，計劃到2017年，中國運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。

中國工程院院士李冠興介紹，中國當前商運核電機組17臺，裝機容量1474萬千瓦；在建核電機組28臺，裝機容量3056萬千瓦。

在運與在建核電機組共計4530萬千瓦，若要達到5000萬千瓦的目標，仍需要新建4臺百萬千瓦核電機組。

按照規劃，2014年中廣核集團廣東陽江核電項目6號機組將開工建設，該機組為百萬千瓦機組。即便不考慮工期的因素、只計算核電裝機量，為了實現能源結構調整和減排的目標，還有剩余的3臺核電機組需獲批開工。