海南省新修訂的《海南省閑置土地認定和處置規定》將于2013年11月1日起正式實施。規定明確，對超過動工開發日期滿2年未動工開發、超過動工開發日期滿2年未完成項目投資總額25%，非因政府原因和不可抗力造成的土地閑置，市、縣、自治縣人民政府可以無償收回國有建設用地使用權。

該規定首先明確了閑置土地的定義：超過動工開發日期滿1年未動工開發的；超過動工開發日期滿2年未完成項目投資總額25%的；已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發建設滿1年的以及法律、法規規定的其他情形，具有上述情形之一的國有建設用地，都為閑置土地。

其中，上述動工開發的認定標準為，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成1/3以上。

而對閑置土地的處置，規定明確，非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，超過動工開發日期滿1年未滿2年不動工開發的，市、縣、自治縣人民政府征繳土地閑置費：以出讓方式取得國有建設用地使用權的，按照土地出讓金的5%至20%征繳；以租賃、承包方式取得土地使用權的，按照當年租金、承包金的20%至50%征繳；以劃撥方式取得土地使用權的，按照劃撥價款的5%至20%征繳；沒有劃撥價款的，按照政府支付的劃撥土地取得成本的5%至20%征繳。

對非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，如果超過動工開發日期滿2年未動工開發的；超過動工開發日期滿2年未完成項目投資總額25%的以及法律、法規規定的其他情形的，市、縣、自治縣人民政府可以無償收回國有建設用地使用權。