從水利部權威人士處獲悉，近日水利部內部下發文件要求各地啟動2013-2014年度冬春農田水利基本建設實施方案。按照水利部要求，今冬明春農田水利基本建設總投資力爭較上年增長10%以上，投資總額有望達到3700億元以上。

分析指出，冬春農田水利建設是目前貫徹落實中央“加大水利投資力度”的最重要任務。近幾年來冬春農田水利投資增幅均保持10%以上增長，且落實情況不斷改善。隨著水利工程建設市場空間穩步擴容，水利板塊相關上市公司業績兌現能力將不斷提升。

此外，今年北澇南旱的情況已引起高層重視，受災嚴重的南方旱區或成為今年冬春農田水利建設的重點區域，特別是長江中下游及西南地區東部等，這些區域水利龍頭公司將更易獲得“近水樓臺”之惠。

水利建設年度“攻堅戰”

今年5月，水利部曾發布消息稱，截至今年3月底，2012-2013年度冬春全國農田水利基本建設完成投資2893億元，完成上述年度計劃的95%。良好的落實情況給2013-2014年度繼續提高總投資額提供了政策動力，業內認為今冬明春完成3700億元的總投資額應該沒有大問題。尤其在今年全國出現“北澇南旱”，暴露出南方水利工程設施建設滯后，因此有理由期待今年冬春的農田水利建設總投資將遠超預期。

水利部發展研究中心相關專家對中國證券報記者表示，2011年中央“一號”文件和下半年中央水利會議的召開支撐了去年全年全國水利投資建設的良好局面。特別是“一號”文件提出“將10%全國土地出讓收益用于農田水利建設”，更是帶來了以往嚴重滯后的農田水利投資建設高潮。

按照水利建設行業的規律，每年11月份到翌年3月份為冬春期，水利各領域的建設將迎來一次集中推進期。據中國證券報記者了解，水利部近日印發的《關于編制2013-2014年冬春農建實施方案的通知》比往年提前了一些時日，目的就在于將今年冬春農田水利建設的周期拉長，確保建設質量和效果。

《通知》提出，今年冬春建設的重點任務包括，修復災毀水利工程、保障2014年抗旱用水需求、加強農村飲水安全工程、推進大中型灌區節水改造和大型灌排泵站更新改造，以及發展高效節水灌溉和小型農田水利工程建設等。

防汛抗旱區域龍頭受益

上述專家對中國證券報記者表示，水利部《通知》確定的重點任務與以往不同的是，位列前幾位的是防汛抗旱工程建設。這應該與今年入夏以來國內“南旱北澇”情況日趨嚴重，從中暴露出一些防汛抗旱水利工程諸多薄弱環節有關。這也意味著，今冬明春逾3700億元的投資將重點投向防汛抗旱工程領域。

該專家指出，今年由于南北降水格局顛倒，使得全國范圍內出現了北方汛情加劇，南方卻連日高溫干旱不止的局面。在這種突然反轉的局面下，一些按既有“南澇北旱”情勢設計建設的防汛抗旱工程沒有發揮應有效用，亟須加大對北方防汛設施、南方抗旱設施的投入力度，特別是受災最嚴重的農田基礎設施，投入力度更需加大。

根據國家防總近期部署的防汛抗旱工作，目前汛情最嚴重的區域位于東北松花江和遼河流域，旱情最重的區域則位于浙江大部、重慶西部、湖南北部、江西北部、江蘇及安徽南部部分地區。各地防汛投入主要拉動編織袋、鋼材、運輸設備和機械設備的需求，而抗旱則拉動機電井、抽水泵站、機動抗旱設備和機動送水車輛的需求。

一位券商分析師據此指出，根據當前防汛抗旱的投資需求，后期冬春農田水利建設主要將拉動防汛機械、機電井和抽水泵站等需求放量，這將首先利好相關水利機械、管泵設備制造商，未來招標訂單將向這些公司傾斜。當前汛情和旱情最嚴重的地區，也將成為今冬明春水利投資的重點區域，盤踞在這些區域的龍頭企業將優先獲得工程建設和設備供應訂單。

地方配套資金待落實

根據2012-2013年度冬春農田水利建設實施方案，去年冬春農田水利基本建設的總投資中，中央財政預算內投資約占41%，地方各級財政配套投資占比44%，社會其他組織投資占比15%。這表明盡管中央投資力度持續加大，但地方配套資金仍占整體投資的主力位置。

有業內專家對此擔憂，目前國內水利建設的“頑疾”就是地方配套資金問題。以大型灌區為例，來自中國灌排發展中心的研究報告指出，據不完全統計，目前大型灌區續建配套與節水改造項目全國平均配套資金到位率約50%，中部平均不到30%，西部落實配套資金的比例更低，影響了灌區續建配套與節水改造項目的順利實施。

此外，全國范圍內普遍存在水利引入管道“最后一公里”問題，也可能成為掣肘。一位企業高管對中國證券報記者表示，去年該公司中標內蒙古一處大型灌區內節水改造工程的BOT項目，3月份中標，等到6月份節水灌溉管道設施配置齊，仍不見主引水渠道修成，直接影響工程運行效率，工程前期墊付款也無法及時回收到位。

該人士表示，2011年以來中央一系列政策強推水利建設，公司承接的工程訂單一直持續增長。但同時也由于資金撥付不到位，相關工程前期墊付的大量資金無法及時結算周轉，一定程度上也影響到了公司業績的提升�！跋Ｍ�行業瓶頸問題能夠繼續引起政策上的重視，這樣才能切實提高企業參與行業發展的積極性�！�