本報記者獲悉，國土資源部部長徐紹史日前主持召開第22次部長辦公會議，審議通過《關(guān)于推進(jìn)土地利用計劃差別化管理的意見》。

所謂的土地利用計劃差別化管理，即重點按照各地區(qū)土地資源供應(yīng)現(xiàn)狀、規(guī)劃執(zhí)行、固定資產(chǎn)投資、補(bǔ)充耕地等因素，綜合測算、科學(xué)分解下達(dá)計劃指標(biāo)。

上述部長辦公會還要求，要嚴(yán)格監(jiān)管土地利用計劃的執(zhí)行情況，通過完善網(wǎng)絡(luò)的計劃直報，時時監(jiān)管計劃的執(zhí)行情況。

中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，差別化土地新政是當(dāng)前土地供需矛盾下的必然選擇，通過差別化的土地利用結(jié)構(gòu)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，平衡區(qū)域發(fā)展；另一方面還可以促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，確保“18億畝耕地紅線”。

徐紹史曾表示，今年是地方政府的換屆年和實施“十二五”計劃的第二年，各地的經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁。同時，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，消費很難在短時間內(nèi)快速上升；短期來看，投資依然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，再加上城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)，土地供需矛盾在相當(dāng)長的時期內(nèi)不會得到根本緩解。

國土部土地利用司司長董祚繼稱，供地計劃的結(jié)構(gòu)也有問題。一位曾經(jīng)參加過《土地利用年度計劃差別化管理研究》課題組人士在“書香飄飄”公益助學(xué)啟動儀式上接受記者采訪時稱，現(xiàn)行的土地利用年度計劃指標(biāo)不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，而用完的則還可以爭取，為了搶指標(biāo)，勢必導(dǎo)致粗放用地、激化地拆遷矛盾等突出問題。

“每個地區(qū)發(fā)展時序不一樣，對土地的需求也不一樣”，上述人士進(jìn)一步介紹，在工業(yè)化、城市化迅猛發(fā)展，再加上承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，中西部的用地需求也在不斷擴(kuò)大。

然而，土地利用年度計劃指標(biāo)分配過于看重經(jīng)濟(jì)總量，明顯向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

鄒曉云表示，如果不抓緊實行土地利用計劃差別化管理，各地在供需矛盾下，難免會出現(xiàn)有的地方年度計劃指標(biāo)用不掉造成供地效率低、粗放用地和違法用地，而有的地方計劃指標(biāo)則不夠用的現(xiàn)象。

對此，董祚繼介紹，通過落實區(qū)域差別化用地政策，對東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從嚴(yán)控制新增用地指標(biāo)，逐步加大增減掛鉤和圍填海用地指標(biāo)規(guī)模；對中部和東北地區(qū)，合理安排新增用地指標(biāo)，適當(dāng)加大增減掛鉤指標(biāo)，推進(jìn)采礦和用地管理方式改革；對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大新增用地指標(biāo)安排傾斜力度，鼓勵使用未利用土地指標(biāo)。

與此同時，土地差別化用地還將以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、相關(guān)項目發(fā)展?fàn)顟B(tài)和前景為依據(jù)，實行差別化供地。

徐紹史在多個場合上表態(tài)，嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的項目，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在鄒曉云看來，土地差別化政策的更高的目標(biāo)，在于構(gòu)建與金融、財稅和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的、有保有控的差別化土地調(diào)控政策體系。