近日，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹主持召開《交通設(shè)施利用社會資本的研究》課題開題會。該課題提出的許多新舉措將為社會資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域帶來理論、政策支持。

建設(shè)面臨資金壓力

據(jù)鐵道部日前發(fā)布的《2012年1-7月全國鐵路主要指標(biāo)完成情況》顯示，1-7月全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資總額2257.1405億元，同比下降30%；其中基本建設(shè)投資1884.4366億元，同比下降33.5%。

“我國鐵路營業(yè)里程總體來說還比較緊張，需要加大力度建設(shè)。”發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。

中國工程院院士王夢恕說，“按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國鐵路營業(yè)里程要達(dá)到12萬公里，這期間要保證每年修建3000公里、投資6000億元，要是沒有這樣的力度，到2020年難以完成12萬公里的目標(biāo)。”

去年以來，鐵路項目面臨停工潮和資金危機，銀行貸款對鐵路日益收緊，鐵道部不得不尋求其他融資方式。

政策暖風(fēng)吹向民企

政策層面上，吸引企業(yè)參與的力度在加大，包括民營資本在內(nèi)的企業(yè)投資鐵路的路徑已經(jīng)日漸清晰。

5月，《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》出臺。

7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于利用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實施意見》，提出要健全鐵路特殊運價政策。同時，發(fā)改委也鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”模式來吸引包括民營資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。

“城際鐵路地方政府申報，鐵道部審批后就可以開工，在解決資金問題上大家是各顯神通。”王夢恕表示，鄭州到開封、鄭州到洛陽的城際鐵路都有民間資本參與。

早在今年初，廣東就出臺了《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機制意見》，首先試水“以地養(yǎng)路”，為鐵路建設(shè)集資。

7月，廣東又有新舉措，率先公布了第一批44個面向民間資本公開招投標(biāo)的重大項目，其中7個為鐵路項目，內(nèi)含5個城際鐵路項目。

融資模式多種多樣

在多渠道籌措鐵路建設(shè)資金方面，除了“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”之外，基礎(chǔ)設(shè)施私募債券、鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)以及存量變增量等融資模式也集體發(fā)力。

早在2008年，江西省就啟動對鐵路沿線2500畝左右土地的開發(fā)建設(shè)。由鐵路集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和開發(fā)，所得土地資產(chǎn)收益用于省內(nèi)鐵路建設(shè)。

北京交通大學(xué)教授趙堅表示，在鐵路建設(shè)時期，對沿線土地進(jìn)行開發(fā)可以解決資金緊張問題。如果允許鐵道部把閑置土地、線路等資產(chǎn)變現(xiàn)，無疑為鐵路基建融資打開新的渠道。

同時，為拓寬鐵路建設(shè)項目的資金來源及渠道，發(fā)改委正醞釀推出針對城市地鐵、城際軌道交通等的基礎(chǔ)設(shè)施私募債券。

“基礎(chǔ)設(shè)施私募債要求回報較高，城際鐵路項目能否承擔(dān)是一個問題，除了極個別的城際鐵路能有較好效益之外，這些項目主要還是需要地方政府進(jìn)行投入。”蘭州交通大學(xué)教授吳亞平表示，為地方政府開辟新財源，放開社會資本投入，是當(dāng)務(wù)之急。